NyheterMedlemsinfoPublicerat
OrganisationVåra politikerVårt program
KommunstyrelsenFullmäktige MotionerInterpellationer
FrågorSkrivelser Inspiratören

Kommunpartiet i Härryda

Fullmäktige 2010

10-11-15   Sammanfattning av KP-inlägg och reservationer i fullmäktige

Val av ordförande i KF Rapport om omvandlingsområden
Val av revisorer och ledamöter i fullmäktiges fasta beredningar Budget 2011—2015
Naturskolan Motion om flykting- och invandraremottagande

Val av ordförande i KF

Gunnar Carlson, KP, hänvisade till intentionerna när den nuvarande politiska organisationen infördes; att stärka fullmäktiges roll i förhållande till kommunstyrelsen. Under den senaste valperioden har fullmäktiges ställning istället alltmer försvagats. Ett viktigt steg i att stärka fullmäktiges roll vore att ordförandeposterna i KF och KS inte innehades av samma block. KP föreslog därför Björn Magnusson (S) som ordförande i KF. Tyvärr måste denne tacka nej till förslaget, då det enligt hans uppfattning inte skulle vara förenligt med bestämmelserna i kommunallagen.

Rapport om omvandlingsområden – KP-reservation

Förslaget om ett uppdrag till KS att inventera enskilda avlopp utan att beröra frågan om detaljplanering kan resultera i att berörda hushåll får vänta ytterligare i åratal på att kunna få en acceptabel boendestandard. Gunnar Carlson yrkade därför på ett tillägg i uppdraget till KS, vilket närmare framgår av följande reservation från KP:

RESERVATION – RAPPORT OM OMVANDLINGSOMRÅDEN

Det är mer fem år sedan frågan om en plan för omvandling av våra omvandlingsområden initierades av undertecknad i den dåvarande samhällsbyggnadsberedningen. Detta har nu resulterat i en rapport där fullmäktige föreslås notera rapporten och uppdra åt kommunstyrelsen att ”förutsättningslöst utreda förutsättningarna för att göra en inventering av enskilda avlopp”.

Genom att kopplas med en inventering av enskilda avlopp utan att beröra frågan om detaljplaner är det därmed bäddat för ytterligare en långbänk utan att de berörda 20 procent av kommunens hushåll ges möjlighet till ett socialt acceptabelt boende. En angelägen lösning av detta är, förutom en lösning av avloppsfrågan, helt beroende av att det tas fram en plan för detaljplanering av kommunens omvandlingsområden.

Kostnaderna för VA-sanering kommer att bäras av fastighetsägarna och kommunens insatser begränsas därför till planarbetet. En prioriterad satsning på omvandlingsområden skulle därför till låga kostnader ge en betydande del av den expansion som kommunen eftersträvar. Samtidigt skulle en av berörda medborgare länge önskad möjlighet till ett socialt acceptabelt boende kunna tillgodoses.

Uppdraget till kommunstyrelsen bör därför också omfatta att ta fram förslag till en plan för omvandling av omvandlingsområden till permanentbebyggelse där detta kan ske genom en planmässig VA-sanering med anslutning till kommunalt avlopp eller genom godkända enskilda lösningar. Jag yrkade alltså som ett tillägg till den sista meningen i uppdraget till kommun-styrelsen ”och ta fram ett förslag till en plan för omvandling av kommunens omvandlingsområden där så är lämpligt”.

Kommunfullmäktige beslutade med 24 röster för tilläggsyrkandet och 24 röster mot och med 3 ledamöter som avstod att med ordförandens utslagsröst avvisa tilläggsyrkandet. Mot detta reserverar sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad gruppledare lämnar denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

Val av revisorer och ledamöter i fullmäktiges fasta beredningar

Fullmäktige beslöt bordlägga dessa val till KFs decembermöte på grund av den turbulens som uppstått genom att Leif Persson etablerat sig som politisk vilde och i valsamverkan med KP begärt proportionella val. Genom ett uppskov hoppas majoriteten att en överenskommelse skall kunna uppnås utan att formella val behöver genomföras.

Budget 2011—2015

Gunnar Calson fann det meningslöst för KP att lägga ett eget budgetförslag, dä ett sådant som helhet direkt skulle slås ut mot blockens förslag. Istället valde KP att i sitt yttrande kritiskt granska kommunstyrelsens (Alliansens) förslag till budget och göra ett antal väl motiverade yrkanden om återremiss av bostadsförsörjningsprogram, målen för god ekonomisk hushållning och driftsbudget samt yrkande om att investeringar utöver 1-procentig expanisontakt måste självfinansieras. Kps motiveringar och yrkanden framgår närmare av följande reservationer. Våra motiveringar och yrkanden ledde tyvärr inte till någon påtaglig eftertanke hos beslutsfattarna, nöjda som de var med sitt (tillfälliga) överskott i årets budget, när man klubbade Alliansens lånefinansierade budgetförslag för 2011—2015.

RESERVATION – BOSTADSFÖRSÖRJNINGSPROGRAMMET 2011—2015

Bostadsförsörjningsprogrammet har - i avsaknad av en av fullmäktige fastställd långsiktsplan och en översiktsplan för perioden efter 2010 - under den gångna mandatperioden blivit riktlinjen för kommunens ambitioner om expansion och utveckling och av bostadsbyggandet.

Detta har skett utan förankring i de medborgarsynpunkter som framgår av den ambitiösa undersökning som gjordes 2006 inför den nya översiktsplanen. Bostadsförsörjningsprogrammet har icke heller påverkats av den uppdaterade utredning om befolkningsutvecklingen som presenterades till fullmäktige i mars 2010 och som tydligt sades skulle utgöra underlag för diskussioner om kommande bostadsförsörjningsprogram.

Det föreliggande förslaget är därför en förvaltningens framskrivning av de bostadsförsörjningsprogram som framtagits under de senaste åren och utan den förankring i en långsiktsplan och översiktsplan som är nödvändig för en verksamhet av Härryda kommuns storlek. I stället gjordes i samband med budgetbeslutet 2009 en anpassning av fullmäktiges mål till de årliga överdragen av fullmäktiges mål på 1 % årlig befolkningsökning. Den framtida expansionen sattes då till 1,5 % årlig befolkningstillväxt för att överensstämma med det överskridande som lett till mellan 1,7 och 1,8 % årlig befolkningstillväxt under den gångna mandatperioden.

Det måste anses som häpnadsväckande att fullmäktige utan anmärkning accepterat att förvaltningen och kommunstyrelsen på detta sätt fått agera i direkt strid med av fullmäktige fattade beslut. Det nyvalda kommunfullmäktiges främsta uppgift är därför att omedelbart vidta åtgärder för att återta kontrollen över att kommunens verksamhet bedrivs baserat på:

Det nyvalda KF måste också omedelbart anpassa kommunens planering till den politiska verklighet som gäller sedan regeringen genom beslut i våras skjutit ett eventuellt genomförande av projektet Götalandsbanan till perioden efter 2021. Det bekräftas på Trafikverkets hemsida att regeringen inte avsatt pengar till fortsatt planering av Götalandsbanan. Därmed saknas motiv att fortsätta översiktsplaneringen med Götalandsbanan som en förutsättning.

Mot bakgrunden av vad som ovan anförts yrkade undertecknad :

Kommunfullmäktige avvisade dessa yrkanden och beslöt i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Mot detta reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad lämnar som gruppledare denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

RESERVATION – MÅL FÖR GOD EKONOMISK HUSHÅLLNING 2011—2013

De nu föreslagna finansiella målen överensstämmer i princip med vad som fastställdes av fullmäktige 2009 och då utan den utvärdering av konsekvenserna av de nya målen som då begärdes av kommunpartiet. Med hänvisning till vad som redan sagts i mitt inlägg om bostadsförsörjningsprogrammet så måste det anses som väsentligt att målen för god ekonomisk hushållning nu sätts baserat på en utvärdering av också de ekonomiska konsekvenserna av föreslagna mål.

De nu föreslagna finansiella målen överensstämmer i princip med vad som fastställdes av fullmäktige 2009 och då utan den utvärdering av konsekvenserna av de nya målen som då begärdes av kommunpartiet. Med hänvisning till vad som redan sagts i mitt inlägg om bostadsförsörjningsprogrammet så måste det anses som väsentligt att målen för god ekonomisk hushållning nu sätts baserat på en utvärdering av också de ekonomiska konsekvenserna av föreslagna mål.

Dessa kan inte bara yxas till för att på förslag av förvaltningen anpassas till förvaltningens sätt att se på kommunens utveckling. Det är kommunfullmäktiges skyldighet att ta de beslut om mål för god ekonomisk hushållning som skall vara styrande för kommunstyrelsen i deras uppdrag att verkställa fullmäktiges beslut. För sådana fullmäktigebeslut krävs ett underlag med en tydlig beskrivning av konsekvenserna av föreslagna mål. Det är oansvarigt av fullmäktige att bara fungera som transportkompani för redan tidigare – av en liten grupp tjänstemän och politiker - i praktiken fattade beslut. Det nya fullmäktiges skyldighet är att redan nu ta sitt ansvar för kommunens fortsatta utveckling såsom detta beskrivs i kommunallagens 3 kap 9 §.

Målen för god ekonomisk hushållning bör - liksom de finansiella målen och de prioriterade verksamhetsmålen - baseras på:

Mot bakgrunden av vad som ovan sagts yrkades därför

Fullmäktige avvisade dessa yrkanden och beslutade i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Mot detta beslut reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad lämnar som gruppledare denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

RESERVATION - DRIFTSBUDGET INKLUSIVE VERKSAMHETSPLAN 2011 OCH PLAN FÖR 2012—2013

Förslaget till driftsbudget har uppgjorts på liknande sätt som tidigare år, d.v.s. förvaltningen har till budgetberedningen överlämnat förslag som endast omfattar de förändringar jämfört med gällande plan som förvaltningen anser att budgetberedningen, kommunstyrelsen och kommunfullmäktige skall besluta om.

Detta förfaringssätt innebär att de politiska organens möjlighet att bedöma vad som redan under tidigare år införts i gällande planer inte kan prövas. En politisk prövning av pågående verksamheter begränsas därmed till de områden som förvaltningen bestämmer sig för att ta upp i sitt förslag. En årlig prövning av befintlig verksamhet försvåras och tidigare beslutad verksamhet fortsätter utan omprövning om inte förvaltningen tar upp förändringar i sitt förslag eller budgetberedningen tar initiativ till omprövning.

Den politiska prövningen av kommunens verksamheter blir därmed i praktiken beroende av förvaltningens sätt att själv bedöma betydelsen av pågående verksamheter, dess omfattning och inriktning och huruvida dess kostnader står i rimlig proportion till de politiska inriktningsmål som fullmäktige beslutat om på förslag av fullmäktiges fasta beredningar.

Med en beredningsorganisation i stället för en nämndorganisation vilar därmed ansvaret tungt på den överbelastade kommunstyrelsen att på basis av oprecisa inriktningsmål vid fastställande av verksamhetsmål politiskt granska dessa i relation till vad verksamheten redan arbetar efter. Målstyrningen blir en illusion då kommunstyrelsen helt saknar de resurser som krävs för att oberoende av förvaltningen genomföra en sådan kontroll.

Förra årets höjning av målet för den årliga befolkningstillväxten till 1½ % är ett exempel på hur man i stället för att följa fullmäktiges mål anpassar sig till förvaltningen sätt att bestämma inriktningen. Med resultatet att kommunens skuldsättning under perioden 2007—2013 enligt budgetberedningens lagda förslag tredubblas till 620 mkr.

Kommunpartiet anser att det med nuvarande beslutsordning - där inte alla partier i fullmäktige får insyn i budgetarbetet – är meningslöst att lägga detaljerade förslag betr. driftsbudgeten. Förslag som sedan utan sakprövning bara röstas bort i voteringsprocessen i fullmäktige.

Vi koncentrerar därför våra yrkanden till ett fåtal principiella krav och yrkar:

Fullmäktige avslog dessa yrkanden och beslutade i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Mot detta beslut reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad gruppledare lämnar denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

RESERVATION INVESTERINGSBUDGET 2011— 2015

Förslaget till investeringsbudget är behäftat med två allvarliga konsekvenser för den kommunala ekonomin:

  1. Långsiktigt bestäms investeringsbudgeten av bostadsförsörjningsprogrammets höjda målsättning om en årlig befolkningsökning med 1,5 procent;
  2. Kortsiktigt har de senaste fyra åren inneburit en överbudgetering av de årliga investeringarna som medfört att upplåning gjorts till högre belopp än vad som varit nödvändigt för att täcka det verkliga utfallet. Om inte finansförvaltningen kunnat uppnå högre ränteintäkter för överskottslikviditeten än för räntekostnaden för upplåningen så innebär detta en ökad kostnad till ingen nytta. Denna kostnad kommer att väsentligt öka om ränteläget blir högre under kommande år.

Under avsnittet Bostadsförsörjningsprogrammet har kommunpartiet yrkat om en återgång till den tidigare år gällande målsättningen om en årlig befolkningstillväxt på en procent. Detta skulle under budget/planperioden 2011-2015 medföra en kraftig reducering av den långsiktiga upplåning som nu snabbt närmar sig den punkt där kravet på minst oförändrad soliditet framtvingar stora expansionsdrivna skattehöjningar.

För att undvika en med ökade räntor kostnadsdrivande överlikviditet så bör investerings-budgeten göras mer realistisk och upplåningen löpande anpassas till de alltid på grund av olika händelser uppkommande förseningarna i olika investeringsprojekt. Att de faktiska investeringarna ibland understiger budget med upp till 50 % är oacceptabelt och detta missförhållandet måste åtgärdas.

Med hänvisning till vad som ovan sagts så yrkade jag :

Yrkandet avslogs av fullmäktige som beslutade i enlighet med kommunstyrelsens förslag.

Mot detta reserverades sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad gruppledare lämnar denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

Naturskolan

Alliansen integrerar i sitt budgetförslag Naturskolans miljöarbete i den ordinarie skolans verksamhet och aktiva miljöarbete. Flera fullmäktigeledamöter hävdade emellertid att Naturskolan är en unik resurs som inte kan återskapas inom den ordinarie skolan, bl.a. i följande inlägg av Brita Dermark, KP. Beslutet blev ändå att Naturskolan skall upphöra.

”Förvaltningen har inför budget 2011 föreslagit en nedläggning. Motivet är i första hand pengar och att man anser att de lärare som utbildats till miljöombud kan ersätta Naturskolan. De pengar som på så sätt sparas kan då läggas på IT-utrustning och kompetens ute i skolorna.

Efter att tillsammans med andra politiker ha givits tillfälle att få en inblick i undervisningen är vi fulla av dels nya kunskaper men också beundran inför den entusiasm och kunskap som pedagogerna förmedlar.

Tänk att på detta sätt, ute i skogen, få del av så mycket kunskap och förståelse för hur allt hänger samman och därmed också en insikt i hur viktigt det är att bevara vår natur, inte bara just nu utan även för kommande generationer. Att barns empatiska förmåga utvecklas när man får vistas i naturen är viktigt när man tänker på att de är morgondagens planerare och politiker.

Naturens väl och ve är också människans väl och ve, något som visat sig vid de svåra översvämningar, som drabbat delar av Sverige senast nu i augusti. Träd behövs för att suga åt sig de vattenmängder som vi i en framtid tyvärr måste räkna med.

Naturskolan är ett utmärkt komplement till den ”vanliga” skolan. Givetvis finns det lärare, sk miljöombud, med goda naturkunskaper men det kan vara bra att få byta röst och kroppsspråk på förmedlaren av kunskapen. Att man dessutom får in både vårt kulturarv, matte, läsförståelse och teknik i skogen är ju helt fantastiskt. Alla elever, även elever från Särskolan, ges möjlighet att träffa ”naturpedagogerna” och lärare kan få hjälp vid specifika teman då den egna kunskapen kan vara begränsad. Om miljöombuden skall ta över allt detta, får de i så fall utökade resurser och blir det då då någon besparing?

Att spara på Naturskolan för ökad IT-utrustning är som att jämföra äpplen och päron.

Låt Naturskolan bestå till glädje och kunskap för alla kommunens barn.”

Motionen om flykting- och invandrarmottagande

Denna s-motion stöddes av samtliga partier och KF beslöt att en plan för flykting-och invandrarmottgande skall arbetas in i lokalresursplan för sociala sektorn. I diskussionen gjorde Steinar Walsö-Kanstad, KP, följande inlägg, där han framhöll att beslutet borde utsträckas till att även gälla hemlösa inom den egna kommunen:

Vi stöder S förslag om att en plan för flykting- och invandrarmottagande ska arbetas in i bostadsförsörjnings- programmet och lokalresursplanen. Frågan visar på kommunens skyldighet att följa upp och ta ansvar för människor i en utsatt situation. Vi vill påpeka att denna fråga är bredare än vad denna motion visar och att det finns problem i kommunens skyldighet att tillhandahålla bostäder för behövande. Detta drabbar även människor som bor i kommunen och av ett eller annat skäl förlorar sin bostad.

Vi får inte riskera att flyktningar som kommer till kommunen, eller kommuninvånare hamnar i en krissituation där lösningen t.ex. blir att bo på camping eller vandrarhem till ockerkostnader. Att ta till tillfälliga lösningar kan bli både ovärdigt, kostsamt för kommunen och även visa sig bryta mot lagstiftning, överenskommelser och regler som gäller får vårt samhälle.

Om det varit tillåtet att göra ett yrkande om att inkludera korttidsboende för hemlösa i den föreslagna utredningen hade jag gjort detta. Nu kommer vi istället att lämna in en särskild motion om behovet av humant tillfälligt boende för hemlösa.

Behovet att ta hand om människor som kommer till kommunen är synliggjort genom denna motion från S, det tackar vi för. Behovet att ta hand om människor som redan bor i kommunen är akut - här och nu. Kan vi inte lösa dagsaktuella bostadsproblem så kan vi heller inte lösa de som denna motion handlar om. I hopp om framtida bredare lösningar på bostadsproblematiken för människor i utanförskap yrkar jag bifall till KS förslag till beslut.

10-06-21   Sammanfattning av KF-inlägg i fullmäktige 21 juni

Utvärdering/översyn av den politiska organisationen Utredning om byte av namn på kommunen
Fastställande av lokala ordningsföreskrifter
 KP-motion om billigare färdtjänst och kollektivtrafik
KP-motion om bygglov över disk
 KP-interpellation om rätt för äldre par att dela boende inom äldreomsorgen
KP-interpellation om den dagliga verksamheten på Hönekulla by
 Avsägelser och fyllnadsval

Utvärdering/översyn av den politiska organisationen

Ärendet har redan ingående behandlats i Gunnar Carlsons nedan återgivna anförande och yrkanden. Ledande politiker erkände att någon utvärdering enligt KFs tidigare beslut inte hade gjorts, utan bara en översyn i form av ändringar, för vilka inga motiveringar getts, samt att man inte sammanställt eller ens kommenterat inkomna remissyttranden.

Trots dessa uppenbara brister i kommunstyrelsens förslag, avslogs vårt återremissyrkande, till vilket även MP anslutit sig, samt samtliga ställda yrkanden, utan att någon motivering för avslag framfördes. Det har alltså aldrig varit fråga om att genomföra sakligt motiverade förbättringar i gällande organisation och arbetssätt, utan det har gällt ett beställningsjobb, där de två dominerande partierna redan i förväg beslutat vilka ändringar som bäst gynnar deras egna intressen. De förändringar som nu genomförs riskerar ytterligare öppna möjligheterna för maktmissbruk av den politiska majoritet, som på ett uppseendeväckande sätt i hela denna process satt sig över både lagkrav och etablerade politiska principer. Mot besluten reserverade sig KP skriftligt.

Holger Karlsson, (c), vågade yrka på sitt eget tidigare förslag i KS, att ej dela upp samhällsberedningen i två beredningar, men sattes snabbt på plats av alliansmajoriteten. Ing-Marie Samuelsson (S), greps av viss samvetsnöd, eller var det bara en brasklapp för att markera distans till alliansen? Hon yrkade på att en verklig utvärdering av den politiska organisationen skulle göras under nästa valperiod, vilket också beslöts av fullmäktige.

Över 3 timmars föredragande, voteringar och diskussion om bl.a. proportionalitetsprincipen mynnade ut i anklagelser mot KP för mästrande och hotfullt tonfall samt om att KP tycks leva i en annan kommun och värld än majoriteten. Men det är svårt att bara gilla läget i ett auditorium som nästan aldrig får, vill eller törs gå in i en saklig diskussion. Hotfull är man tydligen om man tänker överklaga beslut som bryter både mot lagkrav och etablera demokratiska principer. Men visst kan Jan Linde ha rätt i att vi kanske representerar en annan värld än dagens makthavare, en värld byggd på saklig argumentering, fair play och sunda demokratiska principer.

Utredning om byte av namn på kommunen

Sven Johansson (M) argumenterade för sin motion om namnbyte från Härryda kommun till Landvetter kommun, vilket stötts i den utredning som genomförts av konsultföretaget Informationsfabriken, speciellt då av intervjuade yngre kommuninvånare och av företagen. Från KP framhöll vi att utredningen klart talat för ett namnbyte, men att förvaltningen främst sett svårigheterna och inte möjligheterna, samt att politikerna bör ge medborgarna en bättre möjlighet att göra sina åsikter hörda i namnfrågan. KP yrkade därför på en folkomröstning samt att valkommittén skulle ges i uppdrag att förbereda en sådan inför höstens val.

Under diskussionen upprepade majoriteten sina negativa men obevisade argument mot motionen och ville över huvud taget inte diskutera tanken att låta medborgarna vara med och bestämma. Det i förväg fattade beslutet att avslå motionen bekräftades. KP reserverade sig mot beslutet.

Fastställande av lokala ordningsföreskrifter

Av de tre ändringsförslag som KF i sin tidigare återremiss ville att förvaltningen skulle utreda, hade man i sin nya version accepterat att man skulle få ta med kopplad hund till kyrkogården, men förslaget att ersätta kopplingstvång året runt för löpande tikar med ett kopplingstvång året om för alla hundar på allmän plats ville man inte acceptera. Man motiverade detta med att alla hanhundar attraheras av löpande tik inom en vid radie året om. 

KP undrade om man inte då av säkerhetsskäl borde förbjuda hundägare med löpande tik att över huvud taget gå ut, eftersom hanhundar väl attraheras även av kopplad tik? Vi yrkade på en kompromiss; att helt slopa paragrafen om löpande tikar, vilket också blev fullmäktiges beslut.

Beslutet är anmärkningsvärt, så till vida att ett KP-yrkande för första gången på länge diskuterades och bifölls. Det visar samtidigt på vilken nivå kommunledningen är beredd diskutera och överväga obundna partiers förslag!

KP-motion om billigare färdtjänst och kollektivtrafik

I sitt yttrande framhöll Nils Bengtsson, KP, att taxan för färdtjänst sänkts med 3 kronor, men fortfarande är 9 kr högre för kommuninterna resor än i Mölndal, Partille och Lerum. Även för kommuninterna kollektivresor råder denna skillnad. Han yrkade därför att taxorna för färdtjänst och kollektivtrafik inom Härryda kommun sänks till samma nivå som i grannkommunerna.

Yrkandet avslogs, som vanligt med hänvisning till Västtrafik, regionen, K2020 och att det är så komplicerat, och KP reserverade sig mot beslutet.

KP-motion om bygglov över disk

Denna motion av Anita Jeppsson , som avsåg att väsentligt förenkla arbetet, kostnaden och tidsutdräkten för bygglov för mindre arbeten, avslogs utan någon saklig motivering (annat än att yrkandet ställts av KP?).

KP-interpellation om rätten för äldre par att dela boende inom äldreomsorgen

Enligt det positiva interpellationssvaret får äldre par alltid möjlighet att bo tillsammans inom äldreomsorgen om de vill, och väntetiden efter biståndsbeslut är obetydligt längre än för ensamboende.

KP-interpellation om den dagliga verksamheten vid Hönekulla by

Interpellationssvaret var tillfredställande i att Sensus får hyra lokalerna så länge man önskar fortsätta ingånget avtal med kommunen samt att fortsatt budgetstöd om 250 kkr finns upptaget i sociala sektorns budgetförslag. Informationen gav glädjande besked, efter de negativa tongångar och beslut som tidigare drabbat denna mycket sköra grupp av psykiskt funktionshindrade.

KP-avsägelser och fyllnadsval

När arbetsordningen för fullmäktige uppdaterades, begärde KP att kommunallagens regler för val av representanter i fullmäktiges beredningar skulle gälla med omedelbar verkan. Men KF beslöt istället att Kls regel skulle tillämpas först efter höstens val. Avsikten var tydlig; man ville hindra småpartierna att redan nu byta in medlemmar, som ej var ledamöter i fullmäktige, för att de skulle få en inkörningsperiod i beredningen före den nya valperioden. Först efter överklagande från KP och domstolsutslag gick kommunen med på att KP fick välja in Ulf Dermark och Steinar Walsö-Kanstad i samhällsbyggnadsberedning och socialberedning respektive, sedan Anita Jeppsson och Eija Tolonen avsagt sig uppdraget.

10-06-21   Fullmäktiges utvärdering av den politiska organisationen

Vårt remissyttrande om den politiska organisationen
Gunnar Carlsons inlägg i KF
Gunnar Carlsons yrkanden

Vårt remissyttrande till Kommunkansliet om den politiska organisationen

Kommunfullmäktiges presidium har genom remiss, oss tillhanda 2010-04-07 per post, gett de politiska partierna möjlighet att lämna synpunkter senast den 23 april på ”utvärderingen”, innan den behandlas av kommunstyrelsen den 31 maj och kommunfullmäktige den 21 juni 2010.

Mot bakgrunden av att ärendet omfattar det mest centrala i den kommunala demokratin så är en remisstid på 10 dagar närmast en förolämpning mot de partier som inte deltagit i en arbetsgrupp som behandlat vad som här kallas ”utvärdering”. Det presenterade förslaget är genom sammansättningen av arbetsgruppen redan förankrat i de två politiska blocken, Alliansen och Socialdemokraterna. Remissen till övriga fyra partier i fullmäktige, med en remisstid på endast 10 dagar, kan därför endast betraktas som en demokratisk garnering med syfte att ge förslaget demokratisk legitimitet.

Vi anser att hela uppläggningen av arbetet och förslaget speglar den syn på demokratiska principer som kännetecknat blockpolitiken under den gångna mandatperioden. De successivt genomförda avvikelserna från den 1998 beslutade och genomförda politiska organisationen avslutas nu med ett av förvaltningen och de två politiska blocken utarbetat förslag med en i grunden total förändring av de principer som anfördes som skäl att gå från nämndorganisation till beredningsorganisation.

De föreslagna förändringarna är uppenbarligen avsedda att genomföras utan den utvärdering och analys som en sådan förändring kräver och utan utrymme för den diskussion med samtliga partier som är en förutsättning för en långsiktigt hållbar politiskt organisation. En organisation med tydlig arbetsfördelning i linje med vad kommunallagen kräver och med beaktande av de olika förslag som sedan länge diskuteras i kommunerna och inom Sveriges Kommuner och Landsting.

Vi lämnar nedan, först en allmän kommentar om uppdraget och dess bakgrund och kommenterar därefter de enskilda avsnitten i förslaget.

Allmänt om uppdraget och bakgrund

Kommunfullmäktige har uppdragit åt presidierna i fullmäktige, de tre fasta beredningarna och kommunstyrelsen att utvärdera den politiska organisationen och föreslå eventuella förändringar. I nu nämnd ordning. Trots rubriken – REMISS – UTVÄRDERING AV DEN POLITISKA ORGANISATIONEN – har arbetsgruppen inte genomfört uppdraget då den utsända remissen helt saknar en utvärdering. Utan att dra några slutsatser betr. den nuvarande organisationen går man i stället direkt på förslag till förändringar som icke försetts med någon som helst motivering. Förslagen till förändringar saknar därmed förankring i den utvärdering som måste anses vara beställd av fullmäktige och som är en förutsättning för eventuella förändringar.

Genom att arbetsgruppen endast representerar den majoritet, som tillsammans helt dominerar fullmäktige, så har uppenbarligen en utvärdering ansetts obehövlig. Arbetsgruppen går direkt på de förändringar som majoriteten vill genomföra och som genom arbetsgruppens sammansättning redan är politiskt förankrade och kan genomföras med majoritetsbeslut. De övriga fyra fullmäktigepartiernas synpunkter saknar därför praktisk betydelse och en utvärdering har uppenbarligen ansetts onödig.

Kommunfullmäktige – Kf

Kf uppdrag och arbetsformer regleras i lag och arbetsordning. Med de förändringar som föreslås är det nödvändigt att ett förslag till reviderad arbetsordning för fullmäktige redovisas samtidigt med att beslut tas om förändring av organisationen.

Kommunfullmäktiges presidium – Kfp

I den efter 1998 genomförda beredningsorganisationen har fullmäktiges presidium fått en mera övergripande roll än i den gamla nämndorganisationen. Varningar utfärdades redan då för att problem kunde uppstå när det gällde ansvarsfördelningen mellan fullmäktige och kommunstyrelsen. Detta har dessvärre besannats genom att kommunstyrelsen utöver rollen som fullmäktiges verkställande organ alltmer tagit åt sig rollen som i praktiken kommunens högsta beslutande politiska organ.

Någon utvärdering av konsekvenserna av denna maktförskjutning har icke skett och några ändringar för minskad maktkoncentration vad gäller uppdrag, styrning, arbetsformer, påverkan/ansvar har icke föreslagits. Det är nödvändigt att fullmäktiges och kommunstyrelsens arbetsformer noga definieras och att den beslutande makten i praktiken återförs till fullmäktige med kommunstyrelsen som beredande och verkställande organ.

Kf – Beredningar, fasta och tillfälliga

Det anförs att kommunfullmäktige har behandlat frågan om att inför nästa mandatperiod tillämpa proportionalitet när beredningarna utses. Något sådant beslut har oss veterligt inte tagits i fullmäktige. Däremot har antydningar funnits om att det finns en gemensam uppfattning mellan Alliansen och Socialdemokraterna att detta borde genomföras. Vi vänder oss med kraft mot användandet av detta sätt att försöka smyga in förändringar utan formella beslut.

Syftet med införande av proportionalitetsprincipen är uppenbarligen att fortsätta den diskriminering av mindre icke blockanslutna partier som i praktiken genomförts sedan 2007 av den politiska majoriteten. Detta stöds numera också av Socialdemokraterna. Om denna blocköverskridande politiska majoritet avser att genomföra proportionalitetsprincipen så skall förslaget – för att förhindra maktmissbruk - också innehålla klara regler vad gäller storleken av beredningar och nämnder.

Den nya politiska organisationen syftade till att ge fullmäktige och dess ledamöter ett större inflytande. Någon utvärdering i vilken mån detta skett har alltså inte gjorts och det missnöje som finns med beredningarnas roll har därför inte påverkat arbetsgruppens förslag. Genom förslaget går man helt ifrån de principer som gällde för den nya politiska organisationen 1998. Det innebär i stället införandet av en helt ny organisation som varken är berednings- eller nämndorganisation. Förslaget är en degradering av fullmäktige och dess ledamöter till ett transportkompani för redan tidigt i processen fattade beslut.

Med Alliansen och Socialdemokraternas gemensamma intresse när det gäller koncentration av makten så måste frågan om majoritetsstyre diskuteras. Med majoritetsstyre skulle det politiska ansvaret tydliggöras och fullmäktige bli det forum där kommunstyrelsens beslut kritiskt granskas och det politiska ansvaret utkrävs i den ansvarsprövning som skall ske enligt lag.

I förslaget föreslås en uppdelning av Samhällsbyggnadsberedningen i två. Någon motsvarande uppdelning sker inte av UTK eller Sociala beredningen, båda med större organisationer och större del av kommunens budget. I avsaknad av motivering ter sig förslaget ologiskt och omotiverat. En rationellt uppdelad beredningsorganisation bör presenteras i sin helhet och då vara väl motiverad och utformad.

Nya uppdragsbeskrivningar/arbetsordningar som reglerar beredningarnas uppdrag, styrning, arbetsformer och påverkan/ansvar skall utarbetas eller inarbetas i fullmäktiges arbetsordning och vara en integrerad del av förslaget.

Kommunstyrelsen (Ks)

De föreslagna förändringarna och fullmäktiges ändrade roll innebär att kommunstyrelsens reglemente bör revideras och beslutas samtidigt med det slutliga förslaget till förändringar.

Genom förslaget att ersätta kommunstyrelsens sociala utskott med en social myndighetsnämnd så frångås den 1998 beslutade organisationen och det sker ett första steg mot återgång till nämndorganisation. Frågan om en återgång till nämndorganisation över hela linjen bör därför utredas. Detta borde redan varit en fråga att behandla inom arbetsgruppens uppdrag att utvärdera den politiska organisationen.

Den nuvarande budgetberedningen behålls men byter namn till ekonomiutskott. Ordningen med en budgetberedning som utskott ur kommunstyrelsens innebär en form av ”självspelande piano”.

Budgetberedningen utses av kommunstyrelsen, besätts med ledamöter ur kommunstyrelsen, arbetar med budgetanvisningar framtagna av förvaltningen och förslag till budget baserat på de förslag om budgetförändringar som föreslås av förvaltningen. Detta budgetförslag behandlas sedan i de båda blockens förtroenderåd, antas därefter rutinmässigt i kommunstyrelsen och fullmäktige. Någon kritisk granskning av budgetförslaget sker inte, det är samma representanter som bestämmer hela vägen från budgetanvisningarna till färdig budget.

Någon verklig granskning av att budgeten överensstämmer med fullmäktiges beslutade mål sker inte genom kommunens revisorer. Revisionsnämnden består uteslutande av personer ur samma partier som sitter i kommunstyrelsen och deras opartiskhet kan därför ifrågasättas. Kommunstyrelsen har under mandatperioden systematiskt brutit mot fullmäktiges mål utan annat än milda påpekanden och skrivningar från revisorerna.

Enligt kommunallagen är kommunfullmäktige kommunens högsta beslutande politiska organ. När det gäller budgetarbetet är dock fullmäktiges inflytande begränsat till att godkänna budgetanvisningarna och besluta om den slutliga budgeten. Fullmäktige gör i den nuvarande organisationen ingen verklig politisk granskning av de lagda budgetramar för tre år som utgör utgångspunkt för förvaltningens förslag. Kommunstyrelsen repeterar i sin beredning av budgeten endast redan tidigt i budgetbehandlingen intagna ståndpunkter.

Formerna för framtagning av budgeten i en beredningsorganisation bör därför utredas och beredningarnas och fullmäktiges roll i budgetarbetet definieras.

Uppdrag, styrning, arbetsformer och påverkan/ansvar regleras i lag och i särskilda av fullmäktige antagna bestämmelser. Dessa bestämmelser bör revideras och antas tillsammans med förslaget.

Näringslivsutskott

Inga synpunkter.

Personal- och organisationsutskott

Dessa frågor blir alltmer viktiga på grund av den förväntade ekonomiska utvecklingen, omvärldsförändringar och ökade effektivitetskrav. Detta utskott bör med ett förslag till arbetsordning införas samtidigt.

Politiska Sektorssamråd (PSS)

Frågan om PSS har inte tagits upp av arbetsgruppen. PSS är en icke rättsligt reglerad form av samråd mellan kommunledningen och förvaltningen som var föremål för särskild utredning i förra mandatperioden. En arbetsgrupp ur Ks beslutade då om en arbetsordning som sattes ur spel av den nya Ks-ordföranden. PSS funktion har därefter varit föremål för bl.a. anmärkningar från granskningsrevisorerna. Den av den tidigare arbetsgruppen beslutade arbetsordningen innebar att Ks skulle delges dagordningen och noteringar från PSS möten. Denna arbetsordning för PSS bör återinföras för att säkerställa att vad som avhandlas i PSS delges KS skriftligen på samma sätt som sker från övriga Ks råd.

Ks – RÅD

Ks föreslås besluta vilka råd som skall finnas. Den politiska organisationen är en fråga för Kf och Kf, inte Ks, bör därför besluta om denna och om rådens arbetsformer. Arbetsordningarna för råden bör revideras och utgå från att dessa garanteras en mera aktiv roll och möjlighet att påverka de beslut som berör rådens verksamhets-områden. Detta är speciellt viktigt när det gäller rådet för funktionshinder där FN-konventionen också blivit svensk lag och ger omfattande rättigheter till de funktionshindrade och deras representanter.

Revisionsnämnd

Kommunens revisorer utses i dag uteslutande från samma partier som sitter i den granskade nämnden, kommunstyrelsen. Detta innebär i praktiken att kommun-styrelsen granskas av sina egna. I de propositioner som ligger till grund för gällande lagstiftning när det gäller revision betonas betydelsen av opartiskhet och bred representation. För att säkerställa detta bör reglementet för kommunens revisorer därför ändras så att samtliga partier i fullmäktige skall vara representerade i revisionsnämnden.

Valnämnd, Miljö- och bygglovsnämnd, överförmyndarnämnd, Gemensam IT-nämnd

Samarbetet med Bollebygd behöver inte ske i form av en gemensam IT-nämnd utan kan hanteras på ett mindre formellt sätt på tjänstemannanivå.

Övriga frågor
Samordning av mål mellan beredningarna.

Behovet av sådan samordning är uppenbar då nuvarande former för framtagning av politiska inriktningsmål inte garanterar samordning mellan de olika verksamheterna. Sådan samordning blir beroende av vilken typ av organisation som det remitterade förslaget slutligen kommer att medföra. Samordningen bör ligga på Kfp.

Utvidgad yttranderätt.

Arbetsgruppen drar här förhastade slutsatser. Rätten för ersättare har inte varit i gång länge nog för sådana slutsatser och ingående information om denna rätt har inte skett. För kommunpartiets del har vi löst detta så att vi bytt in ersättare så att de kunnat agera som tjänstgörande när detta varit aktuellt.

Nuvarande ordning bör behållas men kompletteras. För att i praktiken kunna utnyttja denna rätt bör ersättarna ha möjlighet att tidsmässigt lägga interpellationer och frågor enligt samma regler som ledamöter. I annat fall kan man endast lägga sådana när man tjänstgör och detta leder till försening och den mera krångliga form som vi beskrivit ovan.

SLUTSATS OCH FÖRSLAG TILL ÄNDRINGAR

Arbetsgruppens slutsats att den politiska organisationen fungerar bra saknar förankring i en utvärdering/analys som fullmäktige förutsatt skulle göras innan förslag till förändringar.

I avsaknad av sådan utvärdering/analys bör arbetsgruppen låta utföra en sådan på ett professionellt sätt innan man föreslår införandet av vad som är en helt ny typ av organisation med omfattande konsekvenser för den kommunala demokratin. En organisation med just den typ av maktkoncentration som varnades för vid införande av nuvarande beredningsorganisationen.

Arbetsgruppen konstaterar att föreslagna förändringar innebär justeringar i arbetsordning, reglementen och instruktioner och föreslår att dessa justeringar under året kommer att beslutas av behörigt organ i separata ärenden. Behörigt organ har inte definierats och förslaget innebär att helhetsgreppet försvinner och att fullmäktige som högsta beslutande politiska organ helt förlorar greppet över hur organisationen kommer att se ut och fungera framledes.

Det förhållandet att de två politiska blocken i dag ensamma helt dominerar arbetsgruppen och därmed i princip redan förankrat sina förslag i de egna organisationerna är inte skäl att hasta igenom en så genomgripande förändring. Fullmäktige överlämnade redan i april 2008 kommunpartiets motion om översyn av den politiska organisationen till demokratiberedningen. Som bekant behandlades denna aldrig på grund av beredningsledarens obstruktion. Fullmäktige fick därför aldrig den översyn som avsågs och under medverkan av representanter för samtliga partier i fullmäktige.

Denna remiss har gått ut till samtliga partier och arbetsgruppen bör därför - omedelbart efter det att remisstiden gått ut - låta kopior av de olika partiernas synpunkter på remissen gå ut till samtliga partier för information.

Remissen borde ha gått till kommunens revisorer för yttrande. Den bör nu tillställas revisorerna så att deras synpunkter kan beaktas vid den fortsatta politiska behandlingen.

Förslag till beslut

Kommunpartiet delar inte arbetsgruppens uppfattning att detta ärende kan forceras fram till beslut på det sätt som föreslås. Fullmäktige bör informeras och ges möjlighet att med utgångspunkt från de olika partiernas ställningstaganden ingående debattera ärendet. Detta är ett demokratiskt minimikrav.

Därefter bör den utvärdering som fullmäktige begärde göras av en objektiv granskare på ett professionellt sätt och läggas till underlag för ett nytt förslag.

Mölnlycke 2010-04-22

För Kommunpartiet

Ulf Dermark och Gunnar Carlson

Resp. Ordförande och Gruppledare i Kf

GUNNAR CARLSONS INLÄGG I KF

Herr tjänstgörande ordförande, ledamöter och åhörare

Vår ordinarie ordförande har utvecklat en praxis att klubba av kommunpartiets representanter i våra anföranden. Jag skall därför börja detta anförande med att ställa de yrkanden som jag annars riskerar inte få ställa.

Om fullmäktige inte bifaller yrkandet om återremiss så ställer jag, också i enlighet med KL 5. kap 45 § som materiella andrahandsyrkanden 10 olika och separata sakyrkanden på de 10 punkter där kommunpartiet i sitt remissvar anmälde och kommunicerade en avvikande uppfattning.

För att det inte skall råda något missförstånd vill jag göra klart, att om ordföranden - i likhet med vad den ordinarie ordföranden gjorde för några år sedan med motsvarande krav vid behandlingen av budgeten – försöker att bunta ihop dessa sakyrkanden till ett yrkande för att ställa detta mot KS förslag, så kommer jag att begära votering och med hänvisning till reglerna om proportionsordning i 5. kap 45 § att vid förlust överklaga fullmäktiges beslut.

Den överklagandeprocess som då kan förutses kommer inte att göra det möjligt att genomföra arbetsgruppens/KS förslag vid planerade val i november i det nya fullmäktige. Kommunledningen har tidigare själv genom sitt sätt att vid olika överklaganden obstruera och fördröja domstolsbehandling lyckats att lagligen fördröja domstolsbeslut. Frågan om den självklara tillämpningen av KLs regler om valbarhet till beredningarna fördröjdes t.ex. med 5 månader och i andra överklaganden har fördröjning skett med upp till ett drygt år. Samma legala möjligheter till fördröjning gäller givetvis också andra än Härryda kommun.

Genom kommunledningens agerande i frågan om översyn av den politiska organisationen, vid hanteringen av vår motion från 2007, hanteringen i demokratiberedningen och nu i den rapporterande arbetsgruppen och vid behandlingen av detta förslag i kommunstyrelsen så har kommunpartiet fått nog. Trängd i hörnet biter musen katten. Vi kommer att använda alla våra legala rättigheter att förhindra fortsatta övergrepp från kommunens ledande politiker. Fullmäktige har nu en sista chans denna mandatperiod att rätta till vad vissa partiföreträdare systematiskt försöker göra för att minimera kommunpartiets möjlighet att fullfölja det uppdrag som vi - som femte största parti i detta fullmäktige - fått av våra väljare.

Fullmäktige tillsatte i januari 2009 den arbetsgrupp som här redovisar sitt uppdrag. Arbetsgruppen formades av presidierna i KF, KS och de fasta fullmäktigeberedningarna. Uppdraget var nästan identiskt med det som krävdes av Kommunpartiet i den motion som lades 2007-09-03 och behandlades i KF 2008-04-21, då KF beslöt att överlämna motionen till den tillfälliga demokratiberedningen.

Som framgick vid fullmäktiges behandling av demokratiberedningens slutrapport gömdes motionen i 16 månader undan i förvaltningen och KDs ordförande, förhindrade som beredningsledare i demokratiberedningen, att motionen behandlades av demokratiberedningen eller ens kommenterades i beredningens slutrapport.

Alliansen och socialdemokraterna har uppenbarligen sedan upptäckt - att man för att kunna kontrollera önskade ändringar av den politiska organisationen inför nästa mandatperiod - var tvungen att redan nu tillsätta en arbetsgrupp som kunde driva igenom beslut om organisationsförändringar redan före valet. Rätt forum för förslag till ändringar av den politiska organisationen borde varit demokrati-beredningen med representanter för samtliga partier i fullmäktige och inte som nu – en utvald arbetsgrupp bestående av personer som är direkt ansvariga för utvecklingen under den gångna mandatperioden.

KP protesterade inte mot arbetsgruppens sammansättning av det enkla skälet att vi ville se på vilket sätt makthavarna tänkte fortsätta hanteringen av den ur demokratisk synpunkt viktiga frågan om den politiska organisationen och hur den politiska demokratin skulle fungera efter valet i höst. Undertecknad framförde i debatten i januari förslaget att man skulle för utvärderingen ta in expertis från Förvaltningshögskolan, som redan utvärderat kommuner som övergått från nämnd- till beredningsorganisation.

Detta har man naturligtvis inte gjort och arbetsgruppen förslag saknar helt den utvärdering som det ingick i fullmäktiges uppdrag att genomföra. Den kolumn med kommentarer som ingår i handlingen kan inte ens med en extensiv tolkning av begreppet utvärdering anses vara en sådan.

Jag skall för dem som är ansvariga för denna utvärdering läsa upp två officiella definitioner av begreppet utvärdering, jag citerar ordagrant:

Ovanstående ingår i de 11 sidor som också innehåller Statsverkets rekommendationer vad gäller metoder m.m. för utvärdering. Jag överlämnar den till herr ordförande för att vidare överlämnas till våra experter på hur man INTE gör en utvärdering av en officiell verksamhet.

Kommunen har i tidigare överklaganden gömt sig bakom ett beslut i Länsrätten där ett överklagat undanhållande av material inte utgjorde skäl att upphäva ett fullmäktigebeslut. Det var enligt Länsrätten upp till fullmäktige att själv besluta om man fått erforderligt underlag för beslut. Detta gömställe kan knappast användas i det här fallet.

Fullmäktige har givit arbetsgruppen ett uppdrag att utvärdera den politiska organisationen. Arbetsgruppen har inte gjort den begärda utvärderingen och har därmed inte fullföljt fullmäktiges uppdrag. KS har vid sin behandling inte ens gjort några kommentarer till detta sätt att inte fullfölja fullmäktiges uppdrag. Ärendet måste därmed betraktas som icke berett i lagens mening och måste återremitteras med begäran att fullmäktiges uppdrag fullföljs. Varje annat beslut borde i enlighet med gällande revisionsregler föranleda en anmärkning från kommunens revisorer.

KS och KFs tidigare hantering av ärenden förskräcker. Det senaste exemplet är hur koalitionen Alliansen-Socialdemokrater i strid med gällande kommunallag förhindrade att de mindre partierna själva fick bestämma vilka som skulle representera småpartierna i de fasta beredningarna. KP, MP och V har upprepade gånger nekats en förändring av arbetsordningen som skulle ge oss den lagstadgade rätt vi har enligt valbarhetsbestämmelserna i KL 4.kap 5 § att själva fritt välja de ledamöter som lagligen skall representera oss i beredningarna.

Senast man nekade oss detta var då vi i KF 2009-11-16 begärde att fullmäktige vid ändring av arbetsordningen skulle införa att KLs bestämmelser om valbarhet omedelbart skulle tillämpas betr. val till fullmäktigeberedningarna.

Trots detta beslöt en majoritet av Alliansen och S att i strid med gällande lag avvisa detta yrkande och bibehålla den olagliga begränsningen i fullmäktiges arbetsordning. Beslutet överklagades omedelbart, 2010-11-26, av undertecknad med begäran att kommunallagen skulle omedelbart tillämpas. Kommunen bestred - trots den solklara skrivningen i K - naturligtvis mitt yrkande och obstruerade genom att maximalt utnyttja möjligheten att i sin skriftväxling med Förvaltningsdomstolen fördröja ett beslut. Uppenbarligen för att förhindra en ändring före valet. Förvaltningsdomstolen kunde därför först genom dom 2010-05-19 upphäva KFs beslut. Nu återkommer arbetsgruppen med förslaget om proportionella val vilket i kombination med reducerat antal ledamöter kan eliminera småpartiernas möjligheter att utan att ingå i ett politiskt block få representation.

Jag tror inte att kommunens jurist saknar förmågan att läsa innantill och förstå vad som står i KL. Han kan därför inte i god tro ha obstruerat lagen. Ansvaret för detta och motsvarande förfaranden i andra ärenden under mandatperioden faller därför helt på KS ordförande som redan i ett antal tidigare domstolsfall uppträtt på ett sätt som är ovärdigt en person som fått uppgiften att leda kommunen med respekt för både lagar och demokratiska spelregler.

Under punkterna 31 och 32 i dagens dagordning tar KP konsekvenserna av Förvaltningsdomstolens dom i valbarhetsfrågan och låter två av våra nuvarande ledamöter i samhällsbyggnads- och sociala beredningen begära entledigande för att vi redan nu skall kunna välja in Ulf Dermark och Steinar Walsö-Kanstad som nya ledamöter i resp. beredning. Därmed skapar vi förutsättningen för dessa nya ledamöter att påverka beredningarnas arbete under resterande del av mandatperioden. Det var att förhindra detta före nästa val som - enligt kommunens eget yttrande till förvaltningsdomstolen - var kommunens syfte. Man nästan lyckades.

Jag skall i detalj återkomma till de olika punkterna i dagens förslag men vill redan nu säga att vi anser konsekvenserna - och den uppenbara målsättningen med dagens förslag – är att minimera småpartiernas inflytande på kommunpolitiken.

Detta strider helt mot tankegångarna som ett antal verkligt dedikerade demokrater lade fram 1998 och som fram till Alliansens maktövertagande efter det senaste valet var avgörande för hur kommunen styrts. Därefter har en majoritet under en maktutövande moderatledare systematiskt reducerat möjligheterna för KF och beredningarna att utöva det inflytande man skulle få enligt intentionerna vid organisationsförändringen 1998.

Den s.k. röda tråden har under motiveringen att effektivisera arbetet medfört att beredningarnas uppgift nu är att standardisera sina förslag och därefter överlämna till KS att i politiska verksamhetsmål - efter förslag från förvaltningen - bestämma i stort sett vad som helst. Utan att återföra detta till beredningarna för kommentar eller ens till KF för fastställande.

Utfallet av KFs beslut om politiska inriktningsmål blir alltså helt beroende av hur KS översätter dessa i de s.k. politiska verksamhetsmålen som enväldigt sätts av förvaltningen och KS. Utan att direkt bryta mot kommunallagen så har KFs roll som högsta beslutande politiska organ i kommunen eliminerats genom utbyte av nämnderna mot beredningar utan beslutanderätt. Kommunallagen har i praktiken effektivt satts ur spel utan överträdelse av gällande lagar. Våra politiska ledare och deras juridiska hantlangare har blivit experter på att kringgå gällande lagar. Det är dags för en lex Härryda som stoppar detta och en ändring av gällande arbetsordning som begränsar KS maktutövning som ensamt ansvarig nämnd. I Härrydas tappning en maktkoncentration utan sin like.

Det är detta, ärade kolleger i fullmäktige, som dagens ärende gäller. En fungerande kommunal demokrati eller en smygande legalisering av en kommunal blockpolitik där makten koncentreras till maktfullkomliga partibossar i kommunstyrelsen - som efter förhandlingar om etableringen av politiska block - med partipiskornas hjälp driver fram de beslut som gagnar deras maktintresse. Eller i bästa fall det egna partiet.

Offren för ett godkännande i enlighet med arbetsgruppen och kommunstyrelsens förslag är de små partierna i fullmäktige. Om de små partierna säljer ut sin demokratiska rätt att driva egna åsikter och i stället ansluter sig till något av de två politiska blocken så blir man – liksom i rikspolitiken – marginaliserade. Udden är i dag riktad mot kommunpartiet. I morgon kan det gälla MP, V, KD, C eller t.o.m. FP om Ni inte kompromissar bort Er självständighet och sedan lyder direktiven på KS och KFs förmöten.

Det enda som krävs är genomförandet av det i föreliggande förslag försåtligt gömda kravet på proportionella val till både KS, beredningar och nämnder. Genom en begränsning av antalet ledamöter kan ledarna i de två stora partierna se till att enskilda partier utanför de politiska blocken förlorar rätten till representation.

Den planerade storleksordningen av nämnder och beredningar framgår inte av förslaget. Det skjuts till efter valet och det uppdras åt kommunstyrelsen att anpassa befintliga regelverk och, där så erfordras, upprätta nya regelverk att föreläggas kommunfullmäktige resp. kommunstyrelsen för beslut. Tala om tuggummiparagrafer som med våra makthavares sätt att agera kan få vilket innehåll som helst.

Hanteringen av den nya översiktsplanen är ett studieexemplet när det gäller metoderna. Sedan socialdemokraternas ledare redan 2006 förklarat att den nya översiktsplanen skulle bli en folkets plan och inte tjänstemännens och politikernas

HÄR AVBRÖT – I LIKHET MED VAD SOM INLEDNINGSVIS SADES OM DEN ORDINARIE ORDFÖRANDEN – DEN TJÄNSTGÖRANDE ORDFÖRANDE PÅ KRAV FRÅN SOCIALDEMOKRATERNA MITT INAFÖRANDE. DETTA ÅTERGES NEDAN ENLIGT MANUSET:

så har inte på nästan fyra år en enda presentation skett av arbetet med eller tankarna kring planen. Innan den färdiga planen presenterades för totalt 80 medborgare av 24.000 röstberättigade i kommundelsstämmor i april 2010. Så mycket - Ing-Mari Samuelsson – för folkets plan. Samhällsbyggnadsberedningen informerades först i våras samtidigt med kommundelsstämmorna. Så mycket för beredningarnas inflytande.

Samhällsbyggnadsberedningens revolt i ÖP- och Säterifrågan vid förra sammanträdet är ett exempel på hur ledamöter med yrkesmässig erfarenhet från målstyrningsarbete vägrar bli pjäser i ett kommunalt ränkspel. Ett spel där KS ordförande och S kommunalråd vid sina förmöten före KS och KF dirigerar sina förtroendevalda undersåtar att rösta på deras överenskomna förslag.

Det sätt som under mandatperioden lett till att mer än 95 % av Kfs besluts-ärenden helt överensstämmer med KS förslag. Där KS beslutsärenden också till nästan 95 % överensstämmer med förvaltningens förslag, som dikterats av de två kommunalråden. Avvikelser från detta har endast skett i två för M och S ideologiska frågor; konkurrensutsättning och vårdnadsbidrag. Detta, ärade ledamöter och deltagare, är kommunal demokrati i Härryda. Den bör föräras ett eget namn i svensk kommunalpolitisk historia.

Herr ordförande. Innan jag går vidare och lägger mina tidigare aviserade 13 sakyrkanden, föreslår jag att fullmäktige ajournerar sig. Skulle en majoritet av partierna därefter i den fortsatta debatten ansluta sig till mitt återremissyrkande så besparar detta oss en lång genomgång med voteringar om mina inledningsvis aviserade sakyrkanden. I annat fall får vi se fram emot en lång kvälls färd mot natt.

GUNNAR CARLSONS YRKANDEN BETRÄFFANDE DEN POLITISKA ORGANISATIONEN

Nedanstående 10 sakyrkanden är utformade för att ställas som separata yrkanden för separata omröstningar enligt 5. kap 45 § KL. Beteckningarna refererar till rubrikerna i handlingen till fullmäktige.

1. Uppdrag och bakgrund, utvärdering 2010

Fullmäktige tillsatte den nu rapporterande arbetsgruppen med uppgift att utvärdera den politiska organisationen och lämna sådana förslag som denna utvärdering motiverade. Någon utvärdering har arbetsgruppen inte genomfört utan endast – utan närmare motiveringar – lämnat ett antal förslag som nu forceras fram för att hinna genomföras från och med nästa mandatperiod.

Yrkande:

Jag yrkar avslag på KS förslag och lägger följande tilläggsyrkanden:

att Kf entledigar den rapporterande arbetsgruppen och beslutar tillsätta en särskild fullmäktigeberedning med uppgift att göra den utvärdering av den politiska organisationen som ingick i uppdraget till den nu rapporterande arbetsgruppen, samt

att, i avvaktan på denna utvärdering, skall den politiska organisationen baseras på nuvarande beredningsorganisation med de eventuella förändringar som fullmäktige efter särskild beredning beslutar om i särskild ordning.

2. Kommunfullmäktige – Kf och kommunfullmäktiges presidium – Kfp

En politisk organisation baserad på fullmäktigeberedningar i stället för nämnder kräver en klar arbetsfördelning mellan fullmäktige som kommunens högsta beslutande politiska organ och kommunstyrelsen som dess verkställande organ.

Yrkande:

Jag yrkar avslag på KS förslag till förändringar och vidare enligt nedanstående ändringsförslag:

att fullmäktige uppdrar åt den föreslagna beredningen enligt 1 ovan att utarbeta en ny arbetsordning för såväl kommunfullmäktiges presidium som för kommunstyrelsen där ansvarsfördelningen mellan beslutande och verkställande organ förhindrar en fortsatt informell överflyttning av den reella politiska makten från kommunfullmäktige till kommunstyrelsen på sätt som skett.

3. Kf – Beredningar, fasta och tillfälliga, arbetsordning

Den 1998 införda politiska organisationen hade som huvudsyfte att ge större inflytande till fullmäktige och dess ledamöter. Detta skulle ske genom att de

tre fasta beredningarna tog fram politiska inriktningsmål som efter beslut i Kf skulle utgöra underlag för politiska verksamhetsmål att fastställas av Ks.

Detta sker nu utan att beredningarna ges möjlighet att kommentera förvaltningens förslag till verksamhetsmål och därmed kunna kontrollera att dessa överensstämmer med intentionerna bakom beredningarnas inriktningsmål. Kf får icke heller möjlighet att bedöma om verksamhetsmålen överensstämmer med de av Kf beslutade inriktningsmålen.

Yrkande:

Jag yrkar avslag på föreliggande förslag och lägger följande ändringsförslag:

de politiska verksamhetsmål som förvaltningen föreslår kommunstyrelsen skall före Ks antagande överlämnas för synpunkter och kommentarer till den beredning som utarbetat inriktningsmålen, samt

att Kf därefter skall godkänna verksamhetsmålen.

4. Beredningar; fasta och tillfälliga, antalet beredningar

De fasta beredningarna föreslås bli fyra genom uppdelning av den nuvarande samhällsbyggnadsberedningen i två. Motsvarande förslag har icke lämnats betr. UTK och Sociala beredningen trots att dessa när det gäller antalet verksamheter och kostnader är större och därför mer lämpade för uppdelning.

Yrkande:

Jag yrkar avslag på föreliggande förslag och yrkar på följande ändringsförslag:

Fullmäktige beslutar att uppdra åt de nuvarande tre fasta beredningarna att senast 30 september 2010 inkomma med förslag till uppdelning av deras beredningar i det antal beredningar som på ett bättre sätt motsvarar de aktuella verksamheternas storlek och storleken av budgeterade kostnader.

5. Beredningar fasta och tillfälliga, proportionella val

Arbetsgruppen föreslår proportionella val till beredningarna och att antalet ledamöter fastställs av fullmäktige. Förslaget är i överensstämmelse med KL men innebär ett brott mot intentionerna bakom införandet 1998 av berednings-organisationen. Utan förslag om preciserar i vilken utsträckning proportionella val skall tillämpas öppnar detta för ett majoritetsmissbruk genom att beredningarnas storlek kan anpassas så att mindre partier utestängs från deltagande i beredningarna, om de icke låter sig inlemmas i politiska block.

Yrkande:

Jag upprepar tidigare yrkande om avslag på förslaget och yrkar på följande ändringsförslag:

I arbetsordningen skall införas bestämmelser om antalet ledamöter i de olika beredningarna. Dessa skall, i enlighet med intentionerna vid införandet av beredningsorganisationen, utformas så att även det minsta av fullmäktiges partier skall beredas plats i beredningarna.

6. Ks, utskott, socialt utskott, näringsliv, budgetberedning

Arbetsgruppen föreslår att det nuvarande sociala utskottet inom kommun-styrelsen ersätts med en social myndighetsnämnd. Förslaget innebär en delvis återgång till en nämndorganisation utan att frågan om återgång till nämndorganisation i sin helhet diskuteras.

Yrkande:

Jag yrkar bifall till förslaget om en social myndighetsnämnd och avslag på förslagen i övrigt, med följande ändringsyrkanden:

Fullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att utreda:

hur budgetberedningen skall organiseras för att bredare politiskt representera berörda verksamhetsområden;

hur de viktiga näringslivsfrågorna skall förankras i den politiska organisationen, och

hur de viktiga personal- och organisationsfrågorna skall politiskt hanteras.

7. Politiska Sektorssamråd (PSS)

PSS är en icke rättsligt reglerad form av samråd mellan kommunledningen och förvaltningen som var föremål för särskild utredning i förra mandatperioden. Frågan om PSS har dock inte tagits upp av arbetsgruppen men utgör en viktig del av den politiska beslutsprocessen. En arbetsordning har tidigare beslutats av kommunstyrelsen men satts ur spel av Ks ordförande.

Yrkande:

Jag lägger följande tilläggsyrkande i anslutning till avsnittet om Ks:

Den av den tidigare arbetsgruppen i Ks beslutade arbetsordningen innebar att Ks skulle delges dagordningen och noteringar från PSS möten. Jag yrkar att denna arbetsordning för PSS återinförs för att säkerställa att vad som avhandlas i PSS delges KS skriftligen på samma sätt som sker från övriga Ks råd.

8. Revisionsnämnd

Kommunens revisorer utses i dag uteslutande från samma partier som sitter i den viktigaste granskade nämnden, kommunstyrelsen. Detta innebär i praktiken att kommunstyrelsen granskas av sina egna. I de propositioner som ligger till grund för gällande lagstiftning när det gäller revision betonas betydelsen av opartiskhet och bred representation. För att säkerställa detta i Härryda bör reglementet för sammansättningen av kommunens revisonsnämnd därför ändras.

Yrkande:

Jag yrkar att reglementet för kommunens revisorer ändras så att samtliga partier i kommunfullmäktige skall vara representerade i revisionsnämnden.

9. Ks Råd

De råd som i dag sorterar under Ks saknar verklig anknytning till den politiska organisationen. Den representation från Ks som skulle säkra sådan anknytning fungerar inte. Delgivning sker endast genom delgivningar till Ks av rådens protokoll. Dessa protokoll föranleder regelmässigt inga kommentarer i Ks vilket var meningen då anknytningen till Ks förstärktes vid senaste ändringen av rådens arbetsordningar.

Yrkande:

Jag yrkar avslag på föreliggande förslag och lägger följande ändringsförslag:

Fullmäktige uppdrar åt Ks att i samverkan med de icke politiska representanterna i respektive råd göra en översyn av arbetsordningarna för de olika råden.

I arbetsordningarna bör införas en rätt för råden att till Ks framföra konkreta förslag inom sitt område och en skyldighet för Ks att formellt behandla sådana förslag.

10. Valnämnden

Valnämnden, med sin uppgift att organisera och kontrollera val, är en ur demokratisk synpunkt viktig nämnd och bör därför ha ledamöter som representerar samtliga partier i fullmäktige.

Yrkande:

Jag lägger följande tilläggsyrkande:

att Valnämndens reglemente ändras så att valnämnden skall som ledamöter eller ersättare innehålla representanter för samtliga i fullmäktige representerade partier.

10-05-17 Sammanfattning av KP-inlägg i fullmäktige den 17 maj

KP-interpellation om konsekvenerna för kommunen av regeringens infrastrukturprogram
Fråga om frivillig anslutning av kommunen till förvaltningsområde för nationella minoritetspråk

KP-interpellation om konsekvenserna för kommunen av regeringens infrastrukturprogram

När regringens infrastrukturprogram senarelagt Götalandsbanan till efter 2021 och upprustning av gamla Boråsbanan för spårpendling inte getts något stöd hittills, är en av grundförutsättningarna för den nya översiktsplanen borta och en omprövning måste ske. Utan upprustning av Boråsbanan blir det ingen spårbunden kollektivtrafik under de närmaste 20 åren. Bygger man den planerade nya staden Södra Landvetter måste man helt förlita sig på bil och busstrafik på redan överbelastade vägar. Det nya infrastrukturpaketet för regionen tycks erbjuda oss mer kostnader än fördelar.

Interpellationssvaret gav inga egentliga svar utan bara påståenden. Någon omprövning av översiktsplanen ansågs inte aktuell, utan kommunen arbetar vidare som om ingenting hänt och litar på att vi får vår utveckling tack vare den i regionen. Gunnar Carlson uppmanades studera ”Den röda tråden” och inte fråga om sådant som KS ordförande inte kan svara på.

I diskussionen ansåg Holger Karlsson ( C ) att man i översiktsplaneringen borde ha en planering på två valperioder och en långsiktig på 20 års sikt, med omprövning varje valperiod. Detta förnuftiga förslag vann inget gensvar hos KS ordförande, varför Härryda även fortsättningsvis tycks förbli den enda kommun i landet, som bygger hela sin framtida utveckling på en höghastighetsbana som i bästa fall kan påbörjas tidigast 2021, om den någonsin blir av. Enligt KS ordförande har vi en väl fungerande långtidsplanering med eller utan infrastrukturpaketet, varför man frågar sig varför vi då måste vara så servila inför regionens krav?

Fråga om frivillig anslutning av kommunen till förvaltningsområde för nationella minoritetsspråk

Eija Tolonen framhöll att det bor över 2500 personer med finsk bakgrund i kommunen och att finska språet är det största av våra erkända nationella minoritetsspråk. I en skrivelse till kommunstyrelsen i november 2009 hemställde Delegationen för den sverigefinska minoriteten i Göteborg om en frivillig anslutning av Härryda kommun till ett förvaltningsområde för finska språket som skulle garantera minoriteternas möjlighet till samråd på lokal nivå, Regeringen har avsatt ca 50 miljoner kronor till kommuner som utses till förvaltningskommuner. Kommunerna erbjuds alltså betalt för att följa gällande lag och EU-fördrag!

Svaret från kommunstyrelsens ordförande var i princip positivt. Man kommer under hösten att besvara skrivelsen, sedan man utrett vad det skulle innebära för kommunen att uppfylla kraven i gällande lagstiftning!

10-05-17   Begäran i Samhällsbyggnadsberedningen...

... om respekt för gällande organisation

Kommunpartiets representanter överlämnade den 17 maj nedanstående skrivelse till beredningen. Efter diskussion beslutade beredningen att uppdra åt presidiet att hos fullmäktiges presidium begära att Ks och förvaltningen åläggs att respektera gällande organisation och inte konsekvent ställa samhällsbyggnadsberedningen inför fullbordat faktum i viktiga frågor inom beredningens område.

Till Samhällsbyggnadsberedningen

Samhällsbyggnadsberedningen har till uppgift att arbeta fram inriktningsmål inom de områden som faller under verksamhetsområdet samhällsbyggnad. Del av uppgiften är också att följa upp och utvärdera befintliga mål och i kontakt med medborgarna skaffa oss kunskaper om hur kommunens invånare tänker och tycker inom beredningens område.

Vi har länge ansett att beredningen åsidosatts när det gäller viktiga frågor inom vårt område. Ett av dessa områden är vad som hänt och inte hänt när det gäller den nya översiktsplanen.

Kommunen gick mycket ambitiöst ut 2006 med fokusgrupper, enkäter och personliga intervjuer för att höra medborgarnas uppfattning om kommunens utveckling. Detta resulterade i en 72-sidig rapport som redovisades i fullmäktige i januari 2007. Denna rapport med många viktiga synpunkter från kommunens invånare har trots ett antal krav i bl.a. interpellationer i fullmäktige inte följts upp i fortsatt dialog med medborgarna och först i ett mycket sent skede presenterats för beredningen. Förslaget ligger nu färdigt för utställning och formellt samråd enligt PBL och har nyligen, utan förhandspresentation, redovisats i vårens kommundelsstämmor. Förslaget baserar sig på att Götalandsbanan byggs och att vi får en pendeltågsstation för att serva det nya bostads-området för 10.000-15.000 invånare i Södra Landvetter.

Ungefär samtidigt med presentationen i första kommundelsstämman lämnade regeringen sitt förslag till infrastrukturprogram för perioden fram till 2021. Genom regeringens borttagande av höghastighetsbanorna från infrastrukturprogrammet har själva grunden för den nya översiktsplanen förändrats. I en interpellation till KS ordförande – som besvaras i dag - har frågor ställts om hur detta påverkar kommunens planering. Vi anser att läget kräver ett omtänkande när det gäller översiktsplanen och att det ligger inom samhällsbyggnadsberedningens område att ta ett initiativ. Detta skulle också ge oss möjlighet att genom inbjudan till diskussioner och eventuellt studiegrupper i de olika kommundelarna se till att det blir den medborgarförankring av översiktsplanen som det var ambitionen att få.

På miljöområdet upplever vi nu en sällan skådad folkstorm när det gäller förslaget till ny bilväg genom Rådasjöns naturreservat. Förslaget har icke redovisats för beredningen. Vi anser det oacceptabelt att beredningen också här ställs inför fullbordat faktum och då i en så viktig miljöfråga som intrång i vårt enda stora naturreservat i Mölnlyckedelen av kommunen.

Vi yrkar att beredningen uppdrar åt presidiet att hos vår huvudman, fullmäktiges presidium, begära att KS åläggs att respektera gällande organisation och inte konsekvent ställa samhällsbyggnadsberedningen inför fullbordat faktum i viktiga frågor inom beredningens område.

Gunnar Carlson

Anita Jeppsson

10-04-19 Sammanfattning av KP-inlägg i fullmäktige 19 april

Bolagshandlingar Härryda Energi AB Bolagshandlingar Härryda Energi Elhandelsbolag
Lokala ordningsföreskrifter för Härryda kommun KP-interpellation om trygghetsboenden
Indragning av ungdomsterapitjänster Tillfällig beredning för revidering av arvodesreglementet

Bolagshandlingar för Härryda Energi AB och Härryda Energi Elhandelsbolag.

Under den första programpunkten yrkade Leif Persson, FP, återremiss med begäran om en verksamhetsplan för de första 4-5 årens verksamhet. Han framhöll som motivering att man, enligt uppgifter i kommunstyrelsen, räknade med att elhandelsverksamheten i dotterbolaget skulle gå runt först efter 5 år samt att ett av skälen att ta upp denna nya verksamhet var att sysselsätta övertalig personal. Dessutom ansåg han att det vore bättre att bolaget sänkte nätavgifterna istället för att kraftigt höja dem, trots stora ekonomiska reserver, samt att det inte kan vara en kommuns uppgift att driva affärsverksamhet och detta på en redan överetablerad marknad.

Ordförande ansåg att frågan var fel väckt under denna programpunkt, eftersom fullmäktige redan tidigare beslutat att Härryda Energi får ta upp elhandelsverksamhet.

När den andra punkten, bolagshandlingar för elhandelsbolaget, behandlades yrkade Gunnar Carlson, KP, och Leif Persson, FP, gemensamt återremiss med begäran om en verksamhetsplan för dotterbolagets verksamhet, med de motiveringar som Leif Persson framfört under tidigare programpunkt. Yrkandet om återremiss avslogs och fullmäktige beslöt godkänna av kommunstyrelsen föreslagna bolagsordningar, till vilket beslut Leif Persson och Gunnar Carlson reserverade sig skriftligt.

Kommentar: Det måste anses anmärkningsvärt att fullmäktige kunde ta ställning till bolagsordning för elhandelsbolaget utan underlag av någon som helst affärsplan eller kalkyl över hur verksamheten bedömdes utvecklas fram till lönsamhet, och hur den under denna period skulle stödjas ekonomiskt genom lån eller överföring av medel från moderbolagets reserver på 44 mkr, eller ytterligare höjda nätavgifter. Hanteringen påvisar i sig hur olämpade fritidspolitiker och kommuner är att driva kommersiell verksamhet.

Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Härryda kommun.

Nils Bengtsson, KP, yrkade på följande ändringar i föreliggande förslag till ordningsstadga. Den första gällde kopplingstvånget för löpande tik, där man tydligen inte känt till hur okopplade hanhundar reagerar på en löpande tik, kopplad eller okopplad. Istället yrkades på kopplingstvång för hundar på allmän plats. Det andra yrkandet gällde att den hänvisning till rikets ordningsstadga beträffande pyrotekniska produkter som står i de nuvarande lokala föreskrifterna skall stå kvar. Bl.a. med tanke på att halva fullmäktige tidigare röstat för ett förbud i den lokala ordningsstadgan mot fyrverkerier på allmän plats. Från andra ledamöter framfördes diverse ändringsförslag, bl.a. att förbudet att ta med hund till kyrkogården måste ses över. Så småningom enades fullmäktige om att återremittera ärendet med hänvisning till nämnda ändringsförslag.

Kommentar: Man kan knappast låta bli att dra på smilbandet, när man betänker att detaljer i ordningsstadgan föranledde lång och engagerad diskussion i fullmäktige och beslut om återremiss, medan man utan diskussion och med en gäspning beslöt godkänna bolagsordningarna för Härryda Energi och dotterföretag, trots yrkandet på återremiss och en affärsplan.

KP-interpellation om trygghetsboenden.

KPs interpellation föranleddes av att det idag finns ett par statliga miljarder tillgängliga att söka, bl.a. för investeringsbidrag till trygghetsboenden för 70+, med maximibidrag om 130 000 kr per lägenhet. Eftersom efterfrågan på trygghetsboenden är stor, ansåg vi det angeläget att kommunen tar vara på statens erbjudande. Vi ställde två frågor till kommunstyrelsens ordförande, dels om hur kommun tänker ta vara på denna möjlighet att få byggföretag och fastighetsägare att satsa på trygghetsboenden, och dels vilket planeringsarbete som för närvarande pågår inom kommunen.

Interpellationssvaret förklarade att förvaltningen har i uppdrag att utreda möjligheten till sådant boende i de östra kommundelarna under våren 2010 i samband med budgetarbetet och att titta på förutsättningarna att nyttja statligt stöd, alltså inget direkt svar på vår fråga. Vår andra konkreta frågan fick ett helt intetsägande svar om att kommunen vill tillskapa bostäder för alla typer av boende enligt bostadsförsörjningsprogrammet.

Vi ansåg det angeläget att utnyttja statens erbjudande nu, medan det ännu gäller, och aktivt intressera byggföretag och husägare för att i nybyggnation eller ombyggnad inrätta trygghetsboenden där de själva vill, inte bara efter vad förvaltningens utredningar så småningom kommer fram till. Vi blev uppriktigt förvånade över det byråkratiska planhushållningssvar vi fick från en alliansordförande, som i så många andra sammanhang verkat för konkurrensutsättning och privata initiativ!

Indragning av ungdomsterapitjänster

Interpellationen från (S) föranleddes av förvaltningens budgetförslag för nästa valperiod, där ungdomsterapitjänster och tillgång till Ungdomsmottagningen tas bort. Hur skall ungdomar med psykiska problem nu kunna få hjälp, och vilka råd kan den styrande majoriteten ge ungdomar som behöver samtal och hjälp?

Interpellation och interpellationssvar föranledde en lång diskussion, främst mellan (S) och (M), där komunstyrelsens ordförande bl.a. hänvisade till en rapport av Barbro Rhodin om arbetet med barn och ungdomar, såväl generellt förebyggande som individuellt stödjande/behandlande, och med vars hjälp hon försökte visa att det inte är kommunens ansvar utan regionens och att det finns tillräckligt och oförändrat mycket stöd för ungdomarna, oavsett bortfallet av ungdomsterapitjänsterna.

Från Kps sida framhölls att det inte bara är ungdomsterapitjänsterna som tagits bort, utan även en hel del annat stöd till barn och ungdomar med särskilda behov som specialpedagogen inom förskolan, språkspåret i grundskolan och den brottsbekämpande socialarbetaren på Landvetterskolan, liksom den stegvisa avvecklingen av stödet till den fria verksamheten i Hönekulla by för psykiskt funktionshindrade. Det är allt exempel på kortsiktigt sparande, som på sikt leder till stora kostnader när nödvändiga åtgärder inte sätts in i tid. Vi framförde förhoppningen att budgetberedningen i sitt arbete skall beakta detta och att prioriteringar bör göras inte bara sektorsvis utan även mellan sektorer, så att man gör behövliga besparingar där de kostar minst i negativa effekter.

Tillfällig beredning för revidering av arvodesreglementet

KP hänvisade till att den ekonomiska krisen inte ännu är övervunnen ,och att det därför inte finns anledning att lägga ner tid och pengar på ett beredningsarbete för att revidera nuvarande arvodesreglemente, samt yrkade avslag.

Fullmäktiges ordförande framhöll att det inte kan anses säkert att beredningen kommer att föreslå några höjda arvoden, varefter fullmäktige, med undantag av KPs ledamöter, godkände att beredningen utsågs och valde av kommunstyrelsens ordförande föreslagna ledamöter.

10-03-22   Sammanfattning av KP-inlägg i fullmäktige 22 mars

Utredning om befolkningsutvecklingen Anvisningar för budget/plan 2011-2015
Förvärv av Roskullen, Hindås KP-interpellation om medborgarinflytande på nya översiktsplanen
Revisorernas berättelse och frågan om ansvarsfrihet 2009 års förvaltning

Utredning om befolkningsutvecklingen

Förvaltningen presenterade en uppdaterad och reviderad version av en utredning från 2005 om befolkningsutvecklingen att tjäna som underlag för ett realistiskt bostadsförsörjningsprogram med kontrollerad expansionstakt med olika procenttal. Man bekräftar i utredningen att det mest är unga vuxna med barn som flyttar in och att det är ungdomar som flyttar ut, d.v.s. i god överensstämmelse med KPs bedömningar, som tidigare närmast idiotförklarats av förvaltning och politisk majoritet.

Nytt är också att kommunen nu får ett eftersläpningsbidrag vid hög befolkningstillväxt för att kompensera att det dröjer upptill 2 år innan kommunen får glädje av nyinflyttades skattebetalningar. Man drar slutsatsen att ökad tillväxt är bra för att utnyttja gjorda investeringar, men glömmer att detta bara kan gälla vid konstant tillväxt, om inte behovet av nya investeringar också skall öka. I de olika procenttalen för tillväxt framgår inte om slutsatserna baserats på gjorda beräkningar eller på gissningar. Emellertid föreligger nu, enligt inlägg från Gunnar Carlson, KP, ett material som kan utgöra underlag för kvalificerade beräkningar av tillväxtens fördelar och nackdelar.

Anvisningarna för budget/plan 2011-2015

I diskussion av anvisningarna yrkade s-blocket och KP att Alliansens strategiska program inte skulle ligga med som underlag i budgetanvisningarna, vilket yrkande avvisades av fullmäktige med 2 rösters övervikt i voteringen. I debatten framhöll Gunnar Carlson, KP, att resultatet i anvisningarna inte lever upp till de föreslagna finansiella målen om soliditet och att den redovisade resultatet skall vara minst 1,5% av verksamhetens nettokostnader. Det finns inga reserver för oförutsedda minskningar av skatteintäkterna eller ökade kostnader.
Rekordhöga investeringar kan bara självfinansieras till 70%, med resultat att långfristig upplåning måste öka upptill totalt 600 mkr år 2013.

Han yrkade därför att budgetanvisningarna skulle kompletteras med att KS, parallellt med föreslagna anvisningar, lämnar ett alternativt förslag som för åren 2011 och 2012 ger ett plusresultat på 100 mkr samt beträffande investeringarna för 2011-2013 ett förslag där de ryms inom ramen för självfinansiering. Fullmäktige avvisade denna komplettering och beslöt i enlighet med kommunstyrelsens förslag, mot vilket KP reserverade sig skriftligt (Se bilaga 6 till fullmäktiges protokoll 2010-03-22 § 57).

Förvärv av fastigheten Roskullen i Hindås

Med hänsyn till oklarheten om den framtida användningen av fastigheten och det förhållande att överklagandet av kommunstyrelsens tidigare beslut om köp ännu inte avgjorts av Förvaltningsrätten i Göteborg, yrkade Gunnar Carlson, KP, på återremiss med begäran att kommunstyrelsen anger syftet för förvärvet vad beträffar den framtida användningen, tar fram som underlag för fullmäktiges beslut den ändring av detaljplanen som är nödvändig med hänsyn till det framtida syftet, samt anvisar på vilket sätt och när som medel skall avsättas för köpet och den framtida användningen av fastigheten. Fullmäktige avslog yrkandet och beslöt i enlighet med kommunstyrelsens förslag, mot vilket KP reserverade sig skriftlig (Se bilaga 8 till fullmäktiges protokoll 2010-03-22 § 61).

KP-interpellation om medborgarinflytande på nya översiktsplanen

I sin interpellation frågade Gunnar Carlson, KP, hur medborgardialogen skall gå till och om den kommer att genomföras före höstens val, samt om initiativ kommer att tas till en temadebatt i fullmäktige om den nya översiktsplanen.

Kommunstyrelsens ordförande redogjorde för hela arbetet med översiktsplanen från medborgarkontakterna via fokusgrupper, enkäter och telefonintervjuer och arbetet med de politiska inriktningsmålen för planen, som antogs 2008 samt för de dragningar om det i förvaltningen pågående arbetet som gjordes hösten 2009 på kommundelsmötena.

Hon redogjorde också för det arbete som fortsättningsvis planeras, med godkännande av samrådshandlingar och en ny informationsrunda på kommundelsstämmorna samt dialog med de fasta beredningarna.

GC framhöll att de presentationer som hittills gjorts på kommundelsstämmor och i övrigt haft karaktären av envägskommunikation, eftersom åhörarna inte haft tillgång till materialet i förväg. Därmed har inte någon verklig dialog kommit till stånd, enligt vad som tidigare utlovats.

KS ordförande lovade att handlingarna kommer att läggas ut på kommunens hemsida för synpunkter och att finnas utställda.

Någon temadebatt om översiktsplanen i fullmäktige, kommunens högsta beslutande organ, ville däremot inte KS ordförande vara med om. Man kan därmed förmoda att det inte heller blir någon samlad hearing med medborgarna i ärendet.

Revisorernas berättelse och frågan om ansvarsfrihet för 2009 års förvaltning

I sitt inlägg hänvisade Gunnar Carlson, KP, till de skärpta bestämmelser för revision som gäller från 1 januari 2000 och de exempel som ges i underliggande propositioner om åtgärder som anses viktiga för att revisionen skall uppfylla fullmäktiges krav på oberoende, effektivitet och kompetens. Särskilt viktigt är att revisorernas opartiskhet inte kan ifrågasättas och att en bred representation bibehålls vid val av revisorer.

Som skäl till anmärkningar anges bl.a. bristande kontroll från nämndens sida och obehörigt beslutsfattande eller beredning av ärenden. Formerna för jäv är speciellt aktuella i Härryda, med den organisation vi har. Han pekade på några förhållanden under 2009 som han fann märkliga;

Att investeringarna inget år sedan 2000 (förutom 2004) kunnat självfinansieras, vilket lett till stora ombudgeteringar med de konsekvenser detta får i planeringen. Att utvecklingen i soliditeten sedan 2006 går mot allt sämre tal, där överenskommelsen med Vägverket om lån till Slambymotet kan försämra soliditeten ytterligare, en utveckling som privata företag aldrig skulle kunna tillåta sig utan allvarliga konsekvenser.

Häpnadsväckande är vidare att den extrema avvikelse som gjorts från fullmäktiges mål för kommunens expansion under 2007 och 2008 kunnat undgå en revisionsanmärkning.

När det gäller de enskilda sektorerna noteras att UTK inte kunnat nå målet med mindre barngrupper och färre barn per vuxen och att socialsektorn år efter år tillåts visa betydande underskott. Om delegering av beslutanderätten säger revisorerna ”Den sammanfattande bedömningen är att delegationsfrågorna tekniskt och metodmässigt hanterats på ett bra sätt i Härryda kommun”, vilket visar att det undgått revisorerna att missbruk av delegationsrätten lett till minst en miljon kr i förlust när det gäller köpet av Roskullen, ett missbruk som fastställts av Länsstyrelsen.

När revisorerna tidigare granskade kommunstyrelsens arbetsformer, ledde detta till ilskna utbrott från några KS-ledamöter vid presentationen i fullmäktige, något som borde föranleda en reaktion från revisorerna till fullmäktige Om KS ledamöter tar sig friheten att öppet kritisera revisorerna, innebär det i sak att KS själv reviderar sin verksamhet. Jag utgår från att granskningsrevisorerna inte låter sig skrämmas av denna kritik så att de inte vågar framföra den motiverade kritik som deras granskning borde föranleda.

10-02-22   Sammanfattning av KP-inlägg i fullmäktige 22 februari

Interpellation om användningen av psykofarmaka inom äldreomsorgen.

Eja Tolonens interpellation hade sin bakgrund dels i larm i massmedia om fall med passivisering av äldre med lugnande medel inom äldreomsorgen, i en tidigare KP-interpellation om läkemedelsgenomgångarna inom Härrydas äldreomsorg, men främst i SKL:s jämförelse 2009 ”Vård och omsorg om äldre”med oroande signaler om överanvändning av psykofarmaka i Västsverige och i Härryda kommun. I jämförelsen ges Härryda placering 209 bland Sveriges kommuner i förskrivning av 10 eller fler läkemedel, placering 224 i förskrivning av tre eller fler psykofarmaka och placering 198 i användning av riskfyllda läkemedelskombinationer.

Detta föranledde KP att ställa frågor om hur många inom våra särskilda boenden som får psykofarmaka, hur ofta och när de får det samt hur ofta anmälan görs om symptom på biverkan av psykofarmaka.

Tyvärr kunde inte kommunstyrelsens ordförande ge ett rakt svar på någon av frågorna, utan lade behändigt över allt ansvar på primärvården och dess ansvariga läkare. Kommunen anser sig tydligen inte ha något eget ansvar för de äldres medicinanvändning, alternativt inget ansvar för att upplysa politikerna om hur medicineringen går till och vilka journalanteckningar som görs.. Priset togs av det näsvisa svaret på den tredje frågan:om hur ofta anmälan sker om symptom på biverkan av psykofarmaka, ”vid varje tillfälle som något avviker från det normala”! På motfrågan hur ofta händer detta då? hade KS ordförande inget svar.

Uppgifter om vilka mediciner och hur mycket varje vårdtagare ges finns det rimligen anteckningar om, i annat fall vore det skandal.. Men att i eget eller politikers intresse sammanställa detta ser man tydligen ingen anledning till. Eller också är rädslan att trampa in på primärvårdens domäner för avskräckande. Tyvärr har vi inte möjlighet att ställa våra interpellationer till primärvården och ansvarig läkare, varför bruket av psykofarmaka inom våra äldreboenden får förbli en hemlighet mellan sektorn och primärvården så länge. Oförmågan att lämna önskad information underbygger tyvärr anhörigas oro huruvida lugnande medel får ersätta aktivering av de äldre och nödvändig personalbemanning nattetid på demensavdelningarna.

10-01-25   Sammanfattning av KP-inlägg i fullmäktige 25 januari

Den allmänpolitiska debatten

Gunnar Carlsons partiledareinlägg har redan återgivits under rubriken Nyheter.

I sitt inlägg påvisade Nils Bengtsson hur uteslutning genom ”mobbning” utövas mot partier som ställt sig utanför de två blocken, och hänvisade till en ledare i det folkpartistiska GP som efterlyste att partierna släpper fram individer med egna åsikter och som trots sin blocktillhörighet vågar säga ifrån när ”kejsaren är naken”.

Han hänvisade också till förslag från en samhällsvetare om hur man fryser ut ett av de andra partierna oönskat sådant, genom att saklöst rösta ner alla deras förslag. En modell som denna valperiod flitigt använts mot KP.

KP avstod därför att i debatten redovisa vad man vill i kommunpolitiken, utan föredrar vända sig till väljarna om detta.
Som väntat var ingen av de ledande blockpolitikerna intresserad av att debattera dessa frågor, utan nöjde sig med att låta några mindre politiska förmågor markera sitt ointresse och missnöje.

I övrigt har debatten fått en rättvisande redovisning i HP som ett ointressant upprepande av föregående års tillställning.

Rapport från demokratiberedningen

Sedan föregående diskussion och kritik i fullmäktige hade inga påtagliga förbättringar gjorts i slutrapporten, som återigen fick stark kritik för att man inte följt givna direktiv och för att man inte klart kunna definiera vad man föreslår.

I sitt inlägg tog GC också upp hur man underlåtit att ta upp den motion om den politiska organisationen, som KF översänt till beredningen för handläggning. Han yrkade att ny ordförande skulle utses och beredningens mandat förlängas till maj 2010 för bearbetning av slutrapporten, inklusive behandling av den nämnda motionen.

Trots att beredningen ej föreslagit vad som borde genomföras, hade förvaltningen och KS tolkat den till att man yrkat på att medborgarförslag, medborgarpanel och synpunktshantering prioriterats, vilket också var KS förslag till beslut jämte att beredningen skulle entledigas. Detta blev också fullmäktiges beslut, mot vilket KP och V reserverade sig.

Detaljplan för Pontus hus i Mölnlycke

Detaljplaneändringen har gjorts för att man där skall uppföra ett nytt permanent dagcenter för funktionshindrade. Man hänvisar till att Rådet för funktionshinderfrågor inte haft något att erinra, bara framfört ett önskemål att man inte skulle stänga in verksamheten med ett bullerplank, ett önskemål som avvisades med hänsyn till gällande bullerbestämmelser. Från KP påpekades att handikapporganisationerna inom rådet starkt avrått från den föreslagna placeringen av dagcentret, vilket de framfört i separata skrivelser våren 2009. Deras åsikter har alltså körts över liksom samstämmiga åsikter från närboende. KP övervägde att begära återremiss för annan lokalisering, men avstod med hänsyn till att byggnationen redan var i full gång och att behovet av nytt dagcenter var mycket akut.

Försök med korttidsvistelse i Spanien för äldre och funktionshindrade

Dessa försök kom till stånd efter motion från Ellen Juntti, M, sedan frågan tidigare tagits upp i KF av KP. Utvärderingen visade att de brukare och anhöriga som deltagit i verksamheten varit väldigt nöjda med sitt korttidsboende i Spanien och gärna ville göra om det. Trots de goda resultaten förordades nu nerläggning av verksamheten av ekonomiska skäl, en prisskillnad på ca 250 kr per person och dygn. KP yrkade på återremiss för att man skulle undersöka om likvärdig korttidsvistelse kan upphandlas från annan vårdgivare till lägre kostnad, om intresserade vårdtagare skulle vara beredda betala ev. mellanskillnad till kostnaden för korttidsboende inom kommunen, samt om permanenta korttidsplatser där nere vore ett alternativ till ett motsvarande antal platser inom kommunen. Yrkandet avslogs, varför möjlighet till korttidsvistelse i Spanien upphör.

Kommunrevisionens granskning av kommunstyrelsens arbetsformer

I granskningsrapporten ifrågasätts några av KS arbetsformer, särskilt de s.k. politiska sektorssamråden, PSS, där revisionen anser att dessa bör förklaras och förtydligas, något som ifrågasätts i förvaltningens yttrande.

Gunnar Carlson hänvisade i sitt inlägg till de ingående diskussioner som tidigare förts i en arbetsgrupp i kommunstyrelsen och då resulterade i bestämmelser för PSS. Dessa har senare ändrats på initiativ av KS ordförande. Han kritiserade förvaltningens inställning, att inte föreslå några konkreta åtgärder utan låta frågan vara föremål bara för diskussion, och yrkade att fullmäktige skulle återremittera ärendet till KS med begäran att KS skyndsamt vidtar de åtgärder som revisorerna begärt beträffande PSS.

Yrkandet gick till votering där det avslogs, varefter KP lämnade följande reservation:

»Revisionsnämnden är fullmäktiges instrument för granskning av den kommunala verksamheten. I Härryda gäller denna granskning i första hand kommunstyrelsen i egenskap av ensam nämnd för alla kommunens icke myndighetsreglerade områden. Fullmäktige har i dag presenterats den revisionsrapport som ÖhrlingsPriceWaterhouseCoopers på revisionsnämndens uppdrag upprättat över granskningen av kommunstyrelsens arbetsformer.

Rapporten har av revisionsnämnden tillställts kommunstyrelsen som överlåtit till förvaltningen att avge ett yttrande som bifogats handlingarna. Kommunstyrelsen beslutade för sin del att notera sektorns yttrande och att delge fullmäktige beslutet. Det är nu upp till fullmäktige att som Revisionsnämndens uppdragsgivare ta ställning till vad som anförts av Revisionsnämnden och i revisionsrapporten.

De Politiska Sektorsamråden har tidigare varit föremål för ingående diskussioner under förra mandatperioden och en arbetsgrupp inom kommunstyrelsen utarbetade då bestämmelser för Politiska Sektorsamråd. Dessa bestämmelser har därefter ändrats på väsentliga punkter på initiativ av KS ordförande. Bl.a. ändrades den viktiga bestämmelsen att "vid sammanträdena skall anteckningar föras enligt särskilt upprättad mall. Anteckningarna skall finnas tillgängliga på kommunens intranät och delges kommunstyrelsen i kallelsen till kommunstyrelsens sammanträden."

I Revisionsnämndens skrivelse till kommunstyrelsen och i revisionsrapporten framförs kravet att de politiska sektorsamrådens syfte och funktion behöver förtydligas och förklaras. I svar på detta skriver sektorn under rubriken "Åtgärder som kommer att vidtas med anledning av rapporten."

Inom de förbättringsområden som redovisas föreslås inga konkreta åtgärder utan de är mer föremål för diskussion/resonemang.

  

Det är inte upp till förvaltningen eller ens till kommunstyrelsen att på detta sätt negligera vad fullmäktiges revisorer kräver. Noterar fullmäktige utan kommentar kommunstyrelsens delgivning har man också accepterat förvaltningens uppfattning att inga konkreta åtgärder krävs.

Mot bakgrunden av revisorernas krav och hur frågan om de politiska sektorsamråden tidigare hanterats och nu hanteras så yrkade undertecknad att fullmäktige återremitterar ärendet till kommunstyrelsen med begäran att kommunstyrelsen skyndsamt vidtar de åtgärder som revisorerna kräver vad gäller Politiska Sektorsamråd.

Kommunfullmäktige avslog mitt yrkande. Mot detta beslut reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad lägger som gruppledare denna skriftliga reservation.«

Återremitterad motion om offentliga toiletter i Mölnlycke centrum

En tidigare motion om detta återremitterades med begäran att man åtminstone skulle undersöka några olika billiga lösningar som att i samråd med Västtrafik ta bort avgifterna för befintliga toiletter på busstationen samt att sätta upp orienteringsskyltar som hänvisar till busstationens och kulturhusets toiletter.

KF beslöt på KS förslag, att stolpar skall sättas upp med turistskyltning till viktigare besökspunkter både i Mölnlycke och de andra tätorterna. Vi förutsätter att man därvid diskret markerar var toiletter finns.