NyheterMedlemsinfoPublicerat
OrganisationVåra politikerVårt program
KommunstyrelsenFullmäktigeMotionerInterpellationer
FrågorSkrivelser Inspiratören

Kommunpartiet i Härryda

Fullmäktige

11-11-14   Kommunpartiets budgetförslag

Gunnar Carlsons inlägg

Det är med tillfredställelse jag konstaterar att ordföranden ändrat dagordningen så att det ges utrymme för en övergripande diskussion om budgeten innan vi behandlar dagordningens budgetpunkter 11 a-k.

För KPs del kommer jag att inledningsvis ta upp behandlingen av budgeten. Därefter kommer jag att ge KPs övergripande syn på föreliggande budgetförslag. Slutligen kommer våra ledamöter att under resp. avsnitt i dagordningen motivera och lägga våra yrkanden, när sådana finns.

Först, den hittillsvarande behandlingen av budgeten.

Under punkt 11 a, Bostadsförsörjningsprogrammet, finns insorterat det särskilda uttalande där undertecknad redogör för varför Kommunpartiet inte i KS lagt ett eget budgetförslag.

KS ordförande har därefter i insändare i HP, genom avsiktligt vilseledande information, försökt skapa uppfattningen hos medborgarna att man inte förhindrat oss från att få den information som är nödvändig för att kunna lägga ett eget budgetförslag. Som vi gjort varje år sedan 2003. En summering av vad som hänt sedan valet kan därför vara av intresse för den som lyssnar av utsändningen från dagens sammanträde och som själv vill - i befintlig dokumentation - kontrollera vad som är sant:

Sedan Alliansen i samband med valet till KS förlorade majoriteten i KS så valde KS sitt ekonomiutskott (Eku);

Till ordinarie ledamöter valdes 3 från Alliansen och 2 från S; Till ersättare nominerades Gunnar Carlson från KP som då fick 3 röster, KP, MP och oberoende Leif Persson. Alliansen och S röstade ner detta förslag och valde 3 ersättare från Alliansen och 2 från S; MP, KP och Leif Persson fick alltså ingen representant i Eku som uteslutande kom att bestå av Alliansen+S;

I den förra mandatperiodens sista KS ändrades de då gällande bestämmelserna betr. Eku enligt nedanstående citat ur § 364 i KFs protokoll 2010-12-20 på kommunens hemsida:”I bestämmelserna ingår att samtliga partier i kommunstyrelsen skall vara representerade i budgetberedningen under den mest intensiva delen av budgetarbetet. Budgetberedningen diskuterade och utvärderade arbetet och de gällande bestämmelserna vid sammanträdet den 7 december 2010. I samband med diskussionen enades budgetberedningen om att det är ett bättre sätt att öka den generella kunskapen och insynen i budgetarbetet för hela kommunstyrelsen om en information ges av ekonomiutskottet 2 gånger under pågående budgetprocess.”Kommunstyrelsen beslutade att anta bestämmelser för ekonomiutskottet i enlighet detta förslag att gälla från och med 1 januari 2011.

De i sammanträdet 2010-12-20 beslutade 2 informationerna under pågående budgetprocess har inte skett, endast en information, utan dokumentation, två veckor innan budgeten skickades vidare från Eku, och då utan någon fullständig redogörelse för de förändringar som skett eller inte skett jämfört med det ursprungliga materialet; Därmed förhindrades KP, MP och Leif Persson, oberoende socialliberal, insyn i de överväganden och diskussioner som föregick framtagningen av det budgetförslag som gick till KS för beslut;

De tre KS-ledamöter som inte var representerade i Eku fick 300 A4-sidor budget tillsammans med ytterligare ca 300 A4-sidor till KS-sammanträdet - att på 5 arbetsdagar läsa in, identifiera de ändringar som gjorts jämfört med förvaltningens förslag, gissa bakgrunden till dessa ändringar och varför andra tänkbara ändringar inte gjorts samt slutligen utarbeta våra egna förslag och presentera detta i KS. Hanteringen kan inte uppfattas som något annat än ett avsiktligt försök att förhindra oss från att kunna utarbeta motförslag. En klar diskriminering, helt i strid med de regler som tillämpas i en fungerande demokrati.

KP kräver att den Allians+S majoritet som ansvarat för detta – här och nu – förklarar att man omedelbart kommer att tillsätta en särskild fullmäktigeberedning som ser över den politiska organisationen och dess sätt att fungera, i enlighet med det av KF 2010-06-21, § Kf 101, fattade beslutet på initiativ av Ing-Marie Samuelsson (S).

KPs ÖVERGRIPANDE SYNPUNKTER PÅ BUDGETEN

Årets budget tas fram i ett läge där hela vår omvärld försöker att undvika de allvarliga konsekvenser som världen hamnat i på grund av många regeringars oförmåga att sköta sina offentliga finanser. Land efter land tvingas söka stöd efter att ha skuldsatt sig långt utöver vad som är möjligt att hantera utan stöd från andra.

EU-kommissionen har den gångna veckan drastiskt reviderat tillväxtprognoserna. I vår omedelbara omvärld ligger våra stora exportföretag på färdiga anpassningsplaner redo att sättas i verket om utvecklingen blir sämre.

I detta läge presenteras fullmäktige här en budget/plan för kommande fem år som fortsätter den expansion som under budgetperioden nästan fyrdubblar kommunens skuldsättning och – i strid med av KF fastlagd målsättning – skickar notan för detta till framtida generationer medborgare och skattebetalare i Härryda. Vi lever över våra tillgångar, expanderar på lånade pengar och är på väg att bli en svensk motsvarighet till Grekland.

På min fråga i KS – vilka åtgärder ekonomiutskottet förberett om det visar sig att utvecklingen blir sämre än ekonomiutskottets bedömning – så fick jag svaret INGA. Ledarna för Alliansen och S uttalade dessutom båda att man ”sitter still i båten” och inte finner någon anledning att göra något.

Alla ledamöter och ersättare i vårt fullmäktige får varje vecka sitt eget ex. av Dagens Samhälle, den tidning som går ut till landets kommun- och landstingspolitiker och till ledande tjänstemän. I det senaste numret presenteras årets tillväxtkommun, Nacka.

Nacka har växtvärk, kommunen växer så det knakar, Befolkningen har ökat med 57 procent sedan 1980. I den Stockholmsfixerade 10-i-topp-listan över svenska tillväxtkommuner skulle Härryda slå sig in med sina 49 procent sedan 1980. Nu höjer Nacka skatten med 35 öre för att ha råd att bygga skolor och infrastruktur. Utan att höja skatten skulle Nacka enligt M-kommunalrådet varit tvunget att ställa sig på bromsen. Något som undertecknad påtalat länge när det gäller effekten av Härrydas expansion.

KS ordföranden i Härryda bör kanske köpa en SJ-biljett till Nacka för att fråga sin välkände M-kollega Erik Langby var gränsen går för tvärstopp eller skattehöjning när Härryda nu planerar en befolkningstillväxt i nivå med årets tillväxtkommun Nacka. Det skulle säkert vara ett bättre sätt att använda några tusenlappar än att satsa någon miljon på en internationell samordningsavdelning som skall planera för Härrydas studieresor till den nya vänorten i Turkiet.

Nu är det inte längre en fråga om endast befolkningstillväxten. Inom 10 år måste vi skaffa ny vattenintäkt när Finnsjön inte längre räcker. Vi kan inte stödja oss på vare sig Mölndal, Göteborg eller Partille, de har alla samma problem. En ny vattentäkt kommer att kosta mångmiljonbelopp.

Den nyligen av fullmäktige antagna avlopppsförsörjningsplanen kräver mångmiljonbelopp om vi skall säkra vår kommun på det sätt som EU och nationella krav kräver. Det nu diskuterade övertaget av enskilda vägar och kostnaden för ett framtida vägnät i vår våldsamt expanderande kommun kommer att kräva stora investeringar. Om dessa inte, genom gatukostnadsersättning skyfflas över på fastighetsägarna direkt, kommer det att krävas betydande belopp för bl.a. den ”nya staden” i Södra Landvetter.

I det föreliggande budgetförslaget finns ingen beräkning av dessa jätte-investeringar och hur dessa skall finansieras. En politisk grupp på 3 ledamöter ur Alliansen har tagit fram budgetförslaget och Alliansledningen har naturligtvis beordrat sina ledamöter i fullmäktige att yrka bifall till kommunstyrelsens förslag. Ni som lyssnar till utsändningen av detta KF-möte har nu möjlighet att bilda Er en uppfattning om hur beslutfattandet i ekonomiska frågor går till i Härryda och vad som döljer sig bakom vad som vackert benämns representativ demokrati.

Kommunpartiet kommer under resp. punkter i dagordningen att lämna våra förslag till ändringar i budgetförslaget. Vi gör det – väl medvetna om att KP utgör den enda politiska oppositionen mot den politik som redovisas i dagens budgetförslag.

A. BOSTADSFÖRSÖRJNINGSPROGRAMMET

Detta är avgörande för kommunens framtida utveckling och därmed också för vår ekonomi. Det övergripande målet i KPs budgetförslag är att anpassa ”mun-efter-magsäcken” och använda de begränsade ekonomiska resurserna för att utveckla kommunen och den kommunala servicen för de redan boende i kommunen och deras barn. Inte för dem som skall flytta in och som ännu inte genom sina skatter bidrar till denna lånefinansierade expansion. Den inflyttning som borde bli resultatet av ett Airport City beaktas inte i bostadsförsörjningsprogrammet, med utblick över t0 år.

Vår prioritet är bl.a. att skapa möjlighet för de stora ungdomskullar - som redan finns här - att inte tvingas flytta i brist på bostäder utan i stället skall kunna bo kvar i kommunen och kunna bosätta sig här när de bildar familj. Det gäller också att attrahera inflyttning av de familjer 50+ som i alla ekonomiska utredningar visar sig vara den grupp som ger en ekonomisk ryggrad i en kommun och som därmed möjliggör de satsningar som skapar en långsiktigt hållbar utveckling.

Samtidigt blir vår nuvarande befolkning äldre och kommer att ställa nya krav på både lämpliga bostäder och kommunal service. Detta är satsningar som är viktigare än att bli bäst i regionen på en expansion som ur både miljömässiga och ekonomiska synpunkter måste ifrågasättas. Den av vissa politiker och tjänstemän hyllade myten att en stor inflyttning ger bättre ekonomisk utveckling för kommunen kan inte verifieras genom seriösa kalkyler. Myten måste därför avlivas genom en oberoende utredning som visar konsekvenserna av en lånefinansierad expansion. Detta måste leda till en genomtänkt strategi som gynnar kommunens nuvarande medborgare.

YRKANDE:

Det förra året antagna beslutet om en befolkningsökning på 1,5 procent per år måste ändras till maximalt det tidigare målet på 1,0 procent per år. Detta innebär att 300-350 lägenheter (beräknat på 2,7 personer per lägenhet) måste utgå ur bostadsförsörjningsprogrammet.

B. PARTISTÖD

Partistödet beslutades 2010 att gälla för hela mandatperioden.

C. MÅL FÖR GOD EKONOMISK HUSHÅLLNING

Finansiella mål

De av KS godkända målen för god ekonomisk hushållning skulle under normala förhållanden vara tillfredställande som mål för kommunens ekonomiska styrning. Nu är det inte längre normala förhållanden.

Utvecklingen sedan 2007 och fram till den budgeterade planperiodens slut 2014 kommer enligt föreliggande förslag att öka kommunens skuldsättning från 200 mkr till 705 mkr. Den snabbt accelererande skuldsättningen får på sikt allvarliga ekonomiska konsekvenser för framtida generationer medborgare och skattebetalare.

Kommunen har sedan omläggningen av redovisningen av pensionsskulden som målsättning angivit att varje generation skall svara för sina egna kostnader och inte skicka dessa vidare till kommande generationer. Den nuvarande politiken leder till motsatsen. Vi kan lika lite som Nacka expandera utöver befintliga resurser.

YRKANDE:

Nytt finansiellt mål. Kommunens långristiga skuldsättning skall vid planperiodens slut 2016 ha nedamorterats till, 200 mkr, den skuld som i princip fanns 2007-01-01. Detta nya mål skall överordnas alla andra mål.

Mål för god ekonomisk hushållning

Det nya finansiella målet kan inte genomföras utan en omedelbar ändring av det första verksamhetsmålet för god ekonomisk hushållning.

YRKANDE:

Bostadsbyggandet utformas så att en befolkningsökning på maximalt en procent över planperioden 2012--2016 kan mötas med bostäder i alla ägande- och upplåtelseformer.

D. DRIFTBUDGET INKL. VERKSAMHETSPLAN OCH VERKSAMHETSMÅL FÖR ÅR     2012-- 2014.

Sektorn för utbildning och kultur

Skolan har under det gångna året varit utsatt för förändringar som enligt berörda föräldrar skett utan dialog med föräldrar och personal. Målsättningen skall vara att med barnens bästa för ögonen skapa en skola som tillgodoser föräldrarnas krav på hög kvalitet och god konkurrenskraft med etablerande friskolor. Detta kan endast ske i samarbete mellan alla berörda parter. Kommunfullmäktige bör därför, så länge vi fortfarande har en beredningsorganisation, uppdra åt UTK-beredningen att under kommande år föra den dialog som förutsattes i det beslut som togs i KS 2011-03-07.

Målsättningen skall också vara att omfördela de ekonomiska resurserna inom skolan från administration till lärande, med bättre utnyttjande av de resurser som finns hos bra pedagoger. Bra medarbetare skall belönas på ett sådant sätt att Härryda blir en eftertraktad arbetsplats för duktiga medarbetare, därmed skapande förutsättningen för bästa tänkbara skola med goda utbildningsresultat.

En väsentlig kvalitetsförbättring är minskade barngrupper i bl.a. förskolan. Kommunpartiet har tidigare år fått nej på budgetyrkanden som syftade till färre barn i förskolegrupperna. Vi har därför nyligen stött den motion med detta innehåll som inlämnats av socialdemokraterna. Vi före-slår nu att budgeten för 2013 tillförs ett belopp på 6.000.000 och för 2014 på 12.000.000 kr för att påbörja den önskade minskningen av barngrupperna.

Kulturskolan har stor betydelse för våra ungdomar vilket framgår av den långa kön till platser. Ramen bör därför utökas.

YRKANDE:

Sektorn för utbildning och kultur skall under perioden 2012-2014:

  1. för 2012 tillföras 500.000 kr och därefter för 2013 och 2014 årligen 250.000 kr för att UTK-beredningen, tillsammans med föräldrar anställda och förvaltning i dialog skall kunna ta fram ett gemensamt program för förbättrad kvalitet och förbättrad konkurrenskraft med etablerande friskolor;
  2. årligen tillföras 5.000.000 kr för ett belöningssystem som bidrar till att förstärka kommunens konkurrenskraft när det gäller duktig personal;
  3. för åren 2013-2014 tillföras årligen ett belopp på 6.000.000 respektive 12.000.000 kr för att påbörja ett program för färre barn i förskolegrupperna, samt
  4. för åren 2012-2014 utöka ramen för kulturskolan med 1.000.000, 2.000.000 resp.3.000.000 kr.

Sektorn för socialtjänst

Under de senaste åren har en omfattande nedrustning skett inom socialsektorn. Främst omfattar detta gruppen människor med psykiska funktionshinder och ohälsa som blivit av med stöd som de är i behov av. Detta gäller t.ex. nedläggningen av Hönekulla By, stängningen av stationshuset i Hindås, möjligheten till lunch på Ekdalagården, nedläggning av ungdomsterapin m.m.

Kommunpartiet kommer i en motion att ge förslag till åtgärder för att rätta till de neddragningar som gjorts och skapa bättre förutsättningar för denna grupp och att möta de lagliga krav som ställs, nationellt och internationellt.

Bemanningen vid kommunens boenden behöver förbättras. Det är inte möjligt för ett parti som inte har tillgång till ekonomiutskottets utredningsresurser att här presentera ett detaljerat sådant förslag. Detta kan endast krävas genom en politiskt beslutad ram för personalförstärkning, att fördelas på de olika boendena efter en genomgång av den aktuella situationen och fastställande av behoven.

YRKANDE:

Sektorn för socialtjänst skall under perioden 2012-2014:

  1. årligen tillföras ett belopp på 2.000.000 kr för att återställa de försämringar som under senare år skett för psykiskt funktionshindrade, samt
  2. årligen tillföras ett belopp på 4.000.000 kr för att öka bemanningen på kommunens boenden.

Sektorn för samhällsbyggnad

Ett genomförande av våra föreslagna nya mål kräver omedelbara åtgärder för att anpassa verksamheten. Det är omöjligt för ett parti som inte är representerat i ekonomiutskottet - och som därmed inte har tillgång till förvaltningens utredningskapacitet - att presentera verifierade siffror på de åtgärder som föreslås. Det får därför uttryckas i form av en politisk målsättning att närmare detaljeras i samband med den nödvändiga revideringen av nuvarande budgetförslag.

Sektorn för samhällsbyggnad drabbas av de största förändringarna i detta förslag. Det gäller såväl driftsbudgeten, som investeringsbudgeten och exploateringsbudgeten. Den kraftiga minskningen för att möta det nya målet om 1 procents årlig befolkningsökning innebär friställd personal och därmed ekonomiska resurser som kan användas inom andra viktiga områden. Områden där insatserna och servicen för kommunens nuvarande invånare prioriteras.

Förslaget till Översiktsplan ÖP 2011 omarbetas med hänsyn till de förändringar som sker genom regeringens ändrade planer betr. Götalandsbanan och den förväntade satsning på Boråsbanan som bedöms komma sedan Västra Götalandsregionen uttalat sig positivt om en satsning på Boråsbanan på det sätt som Härryda kommunfullmäktige redan uttalade i sitt beslut 2006.

En sådan omarbetning av ÖP 2011, inkl. megaprojektet Airport City, kan ske under första halvåret 2012 med bibehållande av vissa delar i föreliggande ÖP-förslag. Det minskade bostadsbyggandet medför minskat behov av planeringsarbete och administration. Den föreslagna minskningen av investeringar får effekter på flera områden i driftsbudgeten, t.ex. på lönekostnader, kapitaltjänstkostnader, köp av konsulttjänster m.m.

Kommunpartiet har i anslutning till ÖP 2011 föreslagit att möjligheterna till en överdäckning av motorvägen genom Landvetter undersöks. Medel för detta har anvisats för åren 2012 –2014.

Kostnadsminskningarna har här uttryckts som ett sparbeting på 10 % av 2011 års budgeterade personalkostnader, köp av tjänster, bidrag m.m. För första året har detta satts till 10 mkr och därefter för 2013 och 2014 till 19 mkr årligen. Dessa kostnader omfördelas till andra verksamheter.

YRKANDE:

I samband med det minskade bostadsbyggandet frigörs resurser och reduceras kostnader inom sektorn som därmed åläggs ett sparbeting på 10 miljoner kr för år 2012 och 19 miljoner kr för åren 2013 och 2014.

För utredning av möjligheten att bygga över motorvägen i Landvetter avsätts årligen ett belopp på 500.000 kr åren 2012-2014.

Sektorn för teknik och försörjningsstöd

Denna sektor kommer att kunna reducera sina kostnader i samband med de förändringar som görs inom andra sektorer men mot bakgrunden av det underskott som uppstår under 2011 har det här inte lagts något sparbeting.

Sektorn för administrativt stöd

Inte heller för denna sektor har det lagts något sparbeting då de organisations-förändringar som föreslås kommer att kräva större administrativa insatser i samband med dessa förändringar.

E. INVESTERINGSBUDGET 2012-2014

YRKANDE:

Kommunpartiet yrkade avslag på KS förslag till Investeringsbudget med hänvisning till vad som nedan framförts och som framgår av Gunnar Carlsons skriftliga reservation.

Det av ekonomiutskottets majoritet på tre ordinarie ledamöter presenterade förslaget till investeringsbudget för perioden innebär ett nytt investeringsrekord för Härryda kommun. Summa investeringsutgifter under perioden uppgår till 961 mkr. Den socialdemokratiska minoritetens förslag avviker endast marginellt och uppgår till 966 mkr.

Totala avskrivningar för perioden uppgår till ca 440 mkr. Budgeterat resultat för perioden, inkl. de icke resultatbudgeterade åren 2015-2016, kan beräknas till i storleksordningen 120 mkr. Självfinansieringsgraden uppgår därmed till ca 58 %. Detta leder till en kraftigt ökad upplåning på 705 mkr vid slutet av år 2014, med en ytterligare ökning under den återstående planperioden till 2016.

Med nuvarande målsättning om en befolkningsökning på 1,5 procent per år och nuvarande självfinansieringsgrad går kommunen - om omedelbara åtgärder inte vidtas för en minskad expansion - mot en långfristig skuldsättning på mer än en miljard kr före år 2020. Detta leder till en övervältring av kostnaderna för denna expansion på framtida generationer skattebetalare. Helt i strid med den antagna målsättningen att inte föra över kostnader på kommande generationer.

Kommunpartiet har under finansiella mål och mål för god ekonomisk hushållning lagt mål som kräver en kraftig minskning av expansionstakten. Investeringar på ca 300 mkr måste utgå under planperioden eller senareläggas. I avsaknad av möjlighet att genom deltagande i budgetarbetet detaljberäkna dessa minskade investeringar lämnar vi nedan ett förslag hur detta skall ske.

F. LOKALRESURSPLAN

Bifall till KS förslag

G. EXPLOATERINGSBUDGET

Avstod från att deltaga i beslutet

H. UTDEBITERING

Bifall till oförändrad utdebitering för 2012.

I. LÅNGFRISTIG UPPLÅNING

Avstod från att delta i beslutet.

J. ANSLAGSBINDNING

Avstod från att deltaga i beslutet.

K. UPPDRAG

Avstod från att deltaga i beslutet.


Bilaga

SAMMANDRAG - KOMMUNPARTIETS FÖRSLAG TILL DRIFTSBUDGET 2012-2014


 Budget 2012 Budget 2013 Budget 2014
Budgeterat resultat enligt Eku förslag till KF 17,960 28,475 26,072
Sektor Beteckning


UTK Framtagning av program för förbättrad kvalitet och konkurrenskraft



Prestationslönesystem -5,000 -5,000 -5,000

Färre barn i förskolegrupper -0 -6,000 -12,000

Musikskolan -500 -500 -500
SOC Psykiskt funktionshindrade -2,000 -2,000 -2,000

Ökad bemanning kommunalt boende -4,000 -4,000 -4,000
SHB Uppdrag infrastrukturberedningen, Utreda överbryggning motorv. Landvetter -500 -500 -500

Sparbeting p.g.a. minskat bostadsbyggande +10,000 +19,000 +19,000
Resultat (KP) exkl.besparingar på kapital- och driftskostnader p.g.a. minskat bostadsbyggande 15,960 29,475 21,072

11-06-20   POLICY MOT MUTOR OCH BESTICKNING

GUNNAR CARLSONS INLÄGG I FULLMÄKTIGE I ÄRENDET

Vid behandlingen av detta ärende i KS ställde jag det tilläggsyrkande till ordförandens förslag som framgår av min reservation på sidan 5 i dagens handlingar. KS avslog detta yrkande och beslöt i enlighet med ordförandens förslag.

För att göra det lättare för dem som anser att Härryda inte är Göteborg så har jag nu modifierat mitt yrkande i KS så att det ges utrymme för en Härrydaanpassning av den föreslagna Whistleblower-modellen.

Jag yrkar därför följande tillägg till förslaget till beslut:

Min motivering för komplettering med en ”Whistleblower-modell” var att en policy är tafatt och tandlös utan det kompletterande verktyg som händelserna i vår omvärld visat vara nödvändigt för att säkerställa att vaksamheten mot oegentligheter inte hämmas av rädsla för repressalier. En Whistleblower-modell bör tar hand om de situationer som kan gälla i det fall policyn ensamt inte fungerar. Modellen skall säkerställa att den som vill påtala misstänkta oegentligheter kan göra detta utan att riskera att utsättas för negativa konsekvenser.

Vid behandlingen i KS gjordes invändningen att vi litar på att en anmälan i Härryda skulle behandlas korrekt och att vi inte behöver en speciell Whistleblower-modell för detta. Det trodde man inte i Göteborg och Solna heller, ända tills statsåklagaren stod i receptionen.

Syftet med Whistleblower-modellen är för att skydda de anställda som upptäcker oegentligheter. Dessa kan då - utan risk för repressalier - göra en anmälan i stället för att av rädsla för konsekvenserna hålla tyst och behöva leva med att man tigit och därmed känna sig medansvarig till vad som kan vara ett brott som aldrig uppdagas.

Jag själv har tillsammans med Leif Persson fått erfara hur man här i Härryda hanteras när man, liksom revisorerna, för fram misstankar om avvikelser från gällande regler. I det näraliggande fallet förrådet och respekten för kommunens reglemente för internkontroll.

Vi fick genom anställda information om för oss okända förhållanden på förrådet, bl.a. utbildningskostnader på nästan 900.000 kr. Vi tog - för att få klarhet - upp detta med kommunalråden innan vi gick vidare med detta i KS eller KF. Vi fick aldrig någon klarhet i om dessa kostnader var motiverade, utförts, vem som beslutat och attesterat dessa.

Vi fick dock klart att det under 2½ år innefattade avvikelser mot internkontrollreglementets rapporteringsskyldighet och att KS fått vetskap om dessa förhållanden först i mars i år när revisorernas granskningsrapport, daterad i september 2010, hamnade på KS bord. Ledamöterna i den ansvariga nämnden, KS ledamöter, har alltså under lång tid hållits ovetande om förhållanden för vilka de personligen alla har ett eget ansvar.

Hur vi, Leif Persson och undertecknad, behandlades när detta ärende diskuterades här i KF 26/4 och i KF i Rävlanda 23/5 känner fullmäktiges ledamöter till. Finns det någon i KF som tror att en anställd i kommunen – som liksom vi för vidare information om avvikelser mot kommunens internkontrollregler – skulle behandlas bättre än vi som förtroendevalda ?

Det är för dessa Whistleblowers skull som det behövs en process som garanterar att misstankar om oegentligheter kan framföras utan personlig risk.

I omröstningen om tilläggsyrkandet röstades detta ner av Alliansen och Sportpartiet med 27 röster mot övrigas 21 och en nedlagd. Fullmäktiges majoritet beslutade alltså att INTE ta fram någon Whistleblower-modell.

11-04-26   Revisorernas förödande kritik

Nedanstående är det inlägg i KF som undertecknad inte kunde göra sedan KFs ordförande på ett uppseendeväckande sätt förhindrat Leif Persson att i hans inledande inlägg ta upp något som inte direkt fanns omnämnt i granskningsrapporten.

Undertecknad anklagades sedan, upprepat, av ordföranden för att det yrkande som finns sist i detta inlägg skulle vara olagligt. Jag begärde då, under ajourneringen, att ordföranden skulle utnyttja sin rätt enligt 5.kap 45§ kommunallagen att vägra lägga fram ett förslagtill beslut och låta mig i ett överklagande till Förvaltningsrätten pröva lagligheten i en sådan vägran.

Ordförande avstod av begripliga skäl detta, och försök gjordes i stället att få mig att återta mitt yrkande. Yrkandet kvarlåg och drevs därefter till votering där det som väntat avslogs.

Kommunstyrelsen behandlade 2011-04-04 PriceWaterhouseCoopers granskningsrapport om förrådsverksamheten, daterad 2010-09-13.

Undertecknad redogjorde därefter för granskningsrapportens många anmärkningar på sidan 25 i KFs handlingar = sida 1 o.s.v. i granskningsrapporten. Till skillnad från de senaste sådana granskningsrapporter åtföljs inte denna rapport av någon skrivelse från de av kommunfullmäktige valda revisorerna.

Granskningsrapporten förelåg redan vid upprättandet av revisionsberättelsen för år 2010, men föranledde inte någon kommentar i årets revisionsberättelse. Detta är förvånande då granskningsrapporten innehåller allvarligare anmärkningar mot såväl verksamhetens som kommunstyrelsens hantering än någon sådan rapport under hela den gångna mandatperioden.

Vid behandlingen i KS framgick att man inom sektorn varit medveten om problemen under 2½ år. Detta utan att KS ledamöter fått information. Kommunens reglemente för intern kontroll är daterat 2004-04-06 och bör vid det här laget vara väl känt inom förvaltningens olika verksamheter. I portalparagrafen till reglementet sägs att syftet med reglementet är att säkerställa att kommunstyrelsen och nämnden upprätthåller en tillfredställande intern kontroll.

Sektorscheferna har, inför kommunstyrelsen, det yttersta ansvaret för att den interna kontrollen fungerar inom respektive sektor. Varje sektor skall årligen anta en plan för den interna kontrollen. Planen omfattar fem preciserade punkter och sektorn skall senast i samband med bokslutet rapportera resultatet från uppföljningen till KS. Detta har inte skett.

Chefen för respektive verksamhet ansvarar för att det finns konkreta regler och anvisningar. Brister i den interna kontrollen skall omedelbart rapporteras till närmaste överordnad. Rapportskyldigheten om brister i den interna kontrollen gäller också för samtliga anställda som omedelbart skall rapportera till närmaste överordnad. Denna rapportering betr. brister till närmast överordnad måste givetvis också gälla för sektorschefen till KS.

KS ledamöter har mottagit rapporteringen från de under 2½ år förekommande bristerna först i mars 2011. Det framgår inte av granskningsrapporten om någon rapportering från sektorn skett till kommunstyrelsens presidium, och om vetskapen om de allvarliga bristerna och problemen – som bl.a. också innefattar ett betydande antal polisanmälningar under åren - då stannat där och inte blivit vidarerapporterade till den kollektivt ansvariga nämnden/KS.

I slutet av förra året fick Leif Persson - som han tidigare här redogjort för – uppgift om att utbildning för 889.227,50 kr bedrivits för förrådsverksamhetens personal hos två utbildningsföretag under perioden september 2008 till augusti 2010. Med totalt ca 30 personer anställda inom förrådet innebär detta en kostnad på ca 30.000 kr per person. Kostnaden sägs ha tagits inom ramen för budgeterade belopp och ha godkänts av verksamhetschefen, som till Persson påståtts själv ha attesterat berörda fakturor. Situationen har, om den verifieras av vår från KS presidium begärda redogörelse, likheter med vad som inträffat i Göteborg och som f.n. utreds av statsåklagare i Göteborg. Om samma budget finns för utbildning inom varje sektor i kommunen skulle detta för kommunens totalt ca 2500 anställda innebära att utbildning skulle kunna bedrivas för upp till 75 mkr under en tvåårsperiod. Beloppet är av en storlek som inte borde ha passerat budgetansvariga chefer utan reaktion.

Efter att Leif Persson fått denna information fick vi veta att det fanns en revisionsrapport på väg och vi förväntade oss att den skulle ta upp den här frågan. Det gjorde den inte, och vid behandlingen i KS begärde vi därför ett samtal med presidiet då vi inte ville ta upp detta i plenum utan verifiering av fakta. Det beslöts då att inte ta upp frågan i KS 4 april utan avvakta presidiets redogörelse till undertecknade innan ärendet delgavs KF och vi där hade möjlighet framföra de synpunkter vi inte ville driva i KS utan verifiering av fakta.

Vi finner det oacceptabelt att vad som omfattas av denna synnerligen allvarliga granskningsrapport fått pågå i 2½ år utan att det vare sig har rapporterats eller rättats till. Så sent som senaste månaden har - enligt kommunledningen - situationen vid förrådet föranlett en ny polisrapport. Sektorns redogörelse för vidtagna åtgärder saknar verifiering att påstådda förbättringar uppnåtts. Sektorns sätt att för KS undanhålla den omedelbara rapportering av brister som stipuleras i reglementet för intern kontroll inger inte förtroende för sektorns uppgifter, utan att dessa verifieras av oberoende instans, som t.ex. ganskningsrevisorerna.

Det finns också anledning att KS presidium för KF klargör om en utbildning i den storleksordningen varit motiverad och om den skett i enlighet med de regler som vi förmodar finns men som inte redovisats . Det är inte ett litet fåmansbolag KS har ansvaret för. Det är en kommun som omsätter 1,8 miljarder kr och där skattebetalarna har ett berättigat krav att KS fullgör sin uppgift på ett effektivt sätt och enligt kommunallagen.

Som ledamot i KS från 1 januari 2011 accepterar jag inte att dela ett kollektivt ansvar för en hantering av förrådsfrågan på sätt som skett. Förhållandet att de avgångna revisorerna för den gångna mandatperioden inte funnit anledning att anmärka på sina partikamraters hantering av den här frågan är ingen ursäkt.

KS hanterande av förrådsfrågan ger också anledning ifrågasätta KS arbetsformer. Ett ärende som behandlades av KS 2011-04-04 och där Leif Perssons och mitt förslag till komplettering av de internt framtagna förslagen röstades ner. Samtidigt beslöt KS att inte låta det ärendet gå vidare och delges KS uppdragsgivare, kommunfullmäktige.

Mot bakgrunden av vad som här sagts så yrkas att fullmäktige:

  1. begär att kommunens revisorer låter granskningsrevisorerna skyndsamt - mot bakgrunden av de anmärkningar som framförts i granskningsrapporten - göra en uppföljande granskning av situationen i dag inom förrådssektorn, samt
  2. att granska hela sektorn för samhällsbyggnad med speciell inriktning på hur beslutsfattandet, den interna kontrollen och rapporteringen av brister i kontrollen fungerar inom sektorn.

Läs PriceWaterhouseCoopers granskningsrapport om förrådsverksamheten >>



11-03-28   Ärendepunkter i fullmäktige där KP reserverat sig

Årsredovisning 2010

Redan när årsredovisningen för 2009 behandlades, riktades en anmärkning mot att kommunens åtagande, att med lån till Vägverket finansiera verkets utbyggnad av Slambymotet, inte medtagits i årsredovisningen. Detta borde därmed inför årsredovisningen 2010 ha observerats och noterats av revisorerna som avvikelse från god redovisningssed, med hänvisning till Kommunala redovisningslagens anvisningar om avsättningar för förpliktelser av detta slag.

Underlåtenhet att i årsredovisningen ta upp en sådan avsättning kom kommunens ekonomiska ställning att framstå som bättre än den är. Gunnar Carlson yrkade därför på återremiss för att ge revisionen möjlighet att komplettera påtalad brist i årsredovisningen.

Då fullmäktige avvisade yrkandet, lämnades följande reservation att bifogas protokollet:

Vid behandlingen av årsredovisningen för 2009 i mars 2010 anmärkte undertecknad mot att kommunens åtagande om finansiering av utbyggnaden av Slambymotet inte medtagits i årsredovisningen. Kommunens ekonomiska ställning kom därför att framstå som bättre än den är.

Ärendet överklagades till Förvaltningsrätten och omfattade såväl beslutet om en räntefri kommunal finansiering av ett statligt vägprojekt som frågan om detta åtagande inte måste redovisas i årsredo-visningen. Förvaltningsrättens beslut när det gäller finansieringen kan sammanfattas så att det inte är förbjudet för kommunen att fatta sådant beslut. Kommunfullmäktige får fatta hur dumma beslut som helst så länge de inte strider mot gällande lag. Därför är det inte olagligt för fullmäktige i Härryda att leka bank åt staten när det gäller räntefri finansiering av en statlig väginvestering.

Den andra delen av överklagandet – redovisningskravet - har inte behandlats och jag har fått avslag på min begäran om prövningstillstånd i både Kammarrätten och av Kammarrättens beslut i Högsta Förvaltningsdomstolen. Att denna del inte har rättsligt prövats ändrar inte min uppfattning att kommunen bryter mot den kommunala redovisningslagen och Rådet för kommunal redovisnings rekommendation 10.1, november 2007.

Kommunala redovisningslagen behandlar i 1.kap.§ 3 begreppet avsättning. Av denna framgår att bokföring och redovisning skall fullgöras på ett sätt som överensstämmer med god redovisningssed. Om avvikelser görs från normgivande organ på det kommunala området skall upplysning lämnas och skälen för avvikelsen anges. Det normgivande organ som avses av lagstiftaren är Rådet för kommunal redovisning.

I den kommunala redovisningslagen infördes ett för kommuner nytt begrepp 1997, nämligen avsättningar i 6 kap. § 11:”Avsättningar skall, om inte annat följer av 5.kap. 4§, göras för samtliga förpliktelser som är hänförliga till räkenskapsåret eller tidigare räkenskapsår och som på balansdagen är säkra eller sannolika till sin förekomst men ovissa till belopp eller till den tidpunkt då de ska infrias.” Hänvisningen till 5.kap. 4§ är inte relevant i detta sammanhang.

Rådet för kommunal redovisning har i sin rekommendation 10.1, Avsättningar och ansvarsförbindelser (november 2007) redogjort för den goda redovisningsseden och hur lagstiftningen ska tolkas. Av denna framgår att en avsättning skall redovisas i balansräkningen när det finns en förpliktelse, det är troligt att ett utflöde av resurser kommer att krävas för att reglera förpliktelsen samt att det går att göra en tillförlitlig uppskattning av beloppet. I rekommendationen definieras respektive begrepp.

Avtalet mellan Härryda kommun och Vägverket uppfyller alla de kriterier som ställs upp för att redovisas som en avsättning och av vad som här sagts framgår att kommunen därför i sin årsredovisning bör ta upp sin förpliktelse gentemot Vägverket enligt det avtal som godkänts av fullmäktige. Detta borde ha observerats av revisorerna som i revisionsberättelsen uttalar att ”kommunens årsredovisning i allt väsentligt uppfyller kraven på rättvisande räkenskaper och är upprättad enligt god revisionssed”.

Med hänvisning till vad som ovan anförts yrkade jag därför återremiss med begäran att årsredovisningen kompletteras på det sätt som kommunala redovisningslagen och Rådet för kommunal redovisning föreskriver.

Genom att återremittera ärendet för korrigering skulle fullmäktige också ge revisorerna möjlighet att korrekt kommentera redovisningen av Slambymotet i sin revisionsberättelse.

Kommunfullmäktige avvisade mitt yrkande om återremiss och beslöt i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Mot fullmäktiges beslut reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad lämnar som gruppledare denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

Antagande av detaljplan för kvarteret VI, Råda torg i Mölnlycke centrum

Vid behandlingen av detta ärende i KF i september återremitterades det med stöd av 24 ledamöter, och kommunstyrelsen fick i uppgift att klarlägga hur förslaget stämmer med gällande miljömål och grön plan samt att visa helheten för den framtida utvecklingen av Mölnlycke centrum.

Vid fullmäktigemötet den 28 mars föreslogs att fullmäktige skulle godkänna en oförändrad detaljplan, utan att de av fullmäktige begärda utredningarna presenterats annat än i form av en datorstödd presentation av en framtidsvision från ett arkitektkontor.

Trots att detta på inget sätt motsvarar den utredning som fullmäktige begärt i sin återremiss, beslöt fullmäktige nu att ändå godkänna detaljplanen, med de framtida konsekvenser detta kan få för hur kommunstyrelse och förvaltning verkställer fullmäktiges beslut, och för fullmäktiges möjlighet att styra utvecklingen av Mölnlycke centrum.

Mot fullmäktiges beslut reserverade sig Kommunpartiet enligt följande:

Kommunfullmäktige behandlade detta ärende 2010-09-22 och beslöt då enligt KF§ 151 att återremittera ärendet till kommunstyrelsen med motiveringen att:

Sedan behandlingen 2010-09-22 har förvaltningen i fullmäktige muntligen redovisat ett av tre av konsulter framtagna ”visioner” om utseendet av Mölnlycke centrum. Denna muntliga PowerPoint-presentation redovisades inte skriftligen och därmed lämnades inte den av fullmäktiges begärda redovisningen hur förslaget överensstämmer med kommunens miljömål och föreslagen grön plan. PowerPoint-presentationen av, en av förvaltningen utvald vision av tre, möter inte fullmäktiges krav att en utredning skall visa helheten för Mölnlycke centrums framtida utveckling och utseende.

Genom att återigen föreslå fullmäktige att godkänna den aktuella detaljplanen, som endast är en del av utbyggnaden av Mölnlycke centrum, utan att efterkomma fullmäktiges krav om en utredning om helheten så har kommunstyrelsens majoritet på ett flagrant sätt åsidosatt sin skyldighet att efterkomma fullmäktiges beslut 2010-09-22, då stött av 24 ledamöter, se voteringslista redovisad i KF§ 151. Denna vägran att efterkomma fullmäktiges krav i återremissen har ytterligare demonstrerats genom att de handlingar, som presenteras fullmäktige inför dagens beslut, utan hänvisning till återremisskravet i princip överensstämmer med det som presenterades vid sammanträdet 2010-09-22.

De fullmäktigeledamöter som sitter i kommunstyrelsen har redan före dagens sammanträde fått underlaget för kommunstyrelsens sammanträde 2011-04-04. Vid detta sammanträde föreslår KS ordförande i enlighet med förvaltningens förslag att kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att upprätta planprogram för Norra Mölnlycke centrum. Kommunstyrelsens uppmanas därmed att, utan att ge fullmäktige begärda redovisningar, starta med utformningen av Mölnlycke centrum.

Med erfarenhet av det sätt på vilket liknande ärenden tidigare hanterats, så innebär detta att förvaltningen tar fram ett planprogram som icke kommer till fullmäktige förrän det är dags att fastställa de planer och övriga beslut som följer på programförslagets behandling i kommunstyrelsen. Förvaltningen har därmed med KS-ordförandens stöd satt fullmäktige, kommunens högsta beslutande organ, och dess krav i återremissen helt ur spel på ett uppseendeväckande sätt. Detta strider mot KS åligganden enligt kommunallagens 6.kap. 4§.

Efter debatten i fullmäktige är KFs ledamöter medvetna om ovanstående konsekvenser. Även de ledamöter från Alliansen och socialdemokraterna som under partipiskan - och utan motiveringar – antagit denna detaljplan utan att ha fått de redovisningar de själva röstade för vid återremissbeslutet 2010-09-22.

Mot fullmäktiges beslut att anta detaljplanen reserverade sig kommunpartiets ledamöter och undertecknad lämnar som gruppledare, liksom tidigare i kommunstyrelsen,en skriftlig reservation.

Gunnar Carlson (KP)

Markanvisningsavtal Förbo, kontor och bostäder Mölnlycke centrum

Detta ärende behandlades och återremitterades i fullmäktige i anslutning till ärendet om detaljplan för kvarteret VI Råda torg i september 2010.

När det nu återigen behandlades, i oförändrat skick och utan att den begärda utredningen om Mölnlycke centrums framtida utveckling presenterats, yrkade Gunnar Carlson på återremiss med förnyat krav på att kommunen vid markförsäljning skall följa EG-rättens regler, som bl.a. kräver en opartisk värdering av markvärdet innan något köpeavtal ingås.

Då fullmäktige beslöt avslå yrkandet på återremiss och att bifalla kommunstyrelsens förslag att godkänna markanvisningsavtalet med Förbo, reserverade sig Kommunpartiet enligt följande:

Detta ärende behandlades av fullmäktige 2010-09-22, liksom detaljplanen för det aktuella området. Ärendet återremitterades i avvaktan på att den återremitterade detaljplanen för Råda torg skulle behandlas.

Undertecknad har vid behandlingen av detta ärende i kommunstyrelsen lämnat reservation med hänvisning till att frågan är föremål för rättslig prövning huruvida Härryda kommun vid försäljning av mark bör följa de riktlinjer som framgår av EG-rättens statsstödsregler. Dessa riktlinjer framgår av Sveriges Kommuner och Landstings cirkulär 2007:9 med bilaga.

Genom återremissen fick förvaltningen möjlighet att ändra sitt förslag och följa ovan nämnda riktlinjer. Förvaltningen föredrog att inte göra så. I stället har man återkommit till fullmäktige med ett identiskt förslag och markanvisningsavtal som det som behandlades 2010-09-22. I mellan-tiden har man också, i det fall som ligger i förvaltningsrätten, beslutat att ändra detta avtal och ta bort klausulen att avtalet för sin giltighet skulle vara beroende av att fullmäktiges beslut om försäljningen vann laga kraft. Därmed har kommunen återigen på ett utmanande sätt visat att man sätter sig över normala rättsregler.

I avvaktan på lagakraftvunnen dom som anger huruvida EG-rättens riktlinjer skall följas, även av Härryda kommun, så anser jag att kommunen bör tillämpa dessa regler. Jag har därför yrkat återremiss med krav att marktilldelning skall ske först sedan markpriset kunnat fastställas enligt EG-rättens statsstödsregler sådana dessa framgår av SKL:s cirkulär 2007:09 samt att nytt avtal därefter skall presenteras i fullmäktige för godkännande.

Fullmäktige har avvisat återremissyrkandet och beslutat enligt kommunstyrelsens förslag. Mot detta fullmäktiges beslut har kommunpartiets ledamöter reserverat sig och undertecknad lämnar som gruppledare denna skriftliga reservation.

Gunnar Carlson (KP)

11-01-31   Gunnar Carlsons inlägg i KFs allmänpolitiska debatt

Meningen med den allmänpolitiska debatten är att ge de 10 partierna i KF möjlighet att profilera sig. Debatten skall också ”utgöra ett av underlagen för kommunstyrelsen i dess uppdrag att föreslå direktiv för verksamhets-planering och budget.”

Nu fungerar det inte så. Förvaltningen har hittills uteslutande redovisat Alliansens förslag och övriga partiers synpunkter har inte gett några märkbara avtryck i budgetdirektiven. Kommunpartiet avstår därför från en meningslös uppräkning av det program vi redan inför valet presenterade på ett mittuppslag i HärrydaPosten.
Jag koncentrerar mig här på 3 huvudfrågor. Mina partikolleger kommer senare att behandla sina speciella områden.

Vår huvudfråga nr 1 är: Demokrati – att lyssna på medborgarna.

Portalparagrafens två inledande punkter löd:

Det var därför naturligt att vi omedelbart reagerade när kommunstyrelsen - tre dagar före jul – respektlöst presenterade den mest genomgripande förändringen någonsin av etablerade skolor i Mölnlycke. Ett förslag, redan klart för beslut i KS omedelbart efter långhelgen, men inte behandlat i UTK-beredningen - som har fullmäktiges uppdrag att syssla med skolfrågorna - och inte diskuterat med föräldragrupperna, lärare och pedagoger.

Skolfrågan är av sådan vikt att den enligt kommunallagen skall behandlas av fullmäktige. Det hävdas att fullmäktige redan beslutat om budgeten och att KS nu bara genomför redan beslutade besparingar. Ett beslut i KS enligt förslaget kommer dock att överklagas och det blir då rättsinstanserna som bedömer lagligheten i KS beslut.

Erkänn i stället att budgetberedningen inte förstod konsekvenserna av de besparingar de beslöt om. Att förslaget är feltänkt. Att nedläggningen av Barrskogen och Furubacken sker därför att det är lättast att genomföra och inte beroende på tomma förskolelokaler. Att omflyttningen av förskole-barn sker för att fylla grundskolor där elever flyttas för att fylla hålen i andra grundskolor som tappat elever till friskolorna. Att de minsta barnens bästa offras för att uppfylla politiska besparingskrav.

Skrota det nuvarande förslaget ! Börja om från början !

Nog om skolan. Detta sätt av en majoritet att driva fram beslut som folkvalda sedan lojalt legaliserar i KS och KF, är inte begränsat till skolan. Det har tillämpats, bl.a. för miljard-projektet Landvetter Park, bostadsprojektet Södra Kullbäckstorp och den nya översiktsplanen.

Den nya översiktsplanen är baserad på en Götalandsbana. Regeringen beslöt i våras skjuta på ett beslut om höghastighetsbanor till perioden efter 2021. Det gäller stora pengar. För hela banan Göteborg-Stockholm är det uppemot 150 Mdr i dagens penningvärde. Dessa pengar finns inte. Andra viktiga frågor är inte lösta. För att köra höghastighetståg, regiontåg och pendeltåg på samma bana krävs 4 spår. Bostadsområdet Södra Landvetter för 10-15.000 invånare förutsätter en pendeltågsstation som inte finns med i planerna för Götalandsbanan. Länsstyrelsen har nyligen i sitt yttrande om förslaget till översiktplan gjort tummen ner för både Landvetter Park och bebyggelse i Södra Landvetter.

Det är dags att börja planera med realistiska förutsättningar.

Kommunal skuldsättning. Kommunens långfristiga skulder 2015 beräknas till 620 mkr, exkl. kommunens räntefria lån på minst 115 mkr till staten för utbyggnad av Slambymotet. Vid skiftet från S-ledning till Alliansledning 2006 var dessa skulder 200 mkr. En ökning till 2015 på en halv miljard.

Om Härryda under 10 år från 2016 skall återställa skuldsättningen till läget 2006 så måste vi amortera minst 400 mkr. Ökande räntor och amorteringar innebär då att vi behöver ett årligt överskott på ca 70 mkr. Detta är nästan 5 gånger det genomsnittliga överskottet de senaste åtta åren.

Det kan bara uppnås genom högre intäkter i förhållande till kostnadsökningarna, besparingar eller skattehöjning.

Hämta en fri pdf-läsarepdfreaders.org